РЕШЕНИЕ г.Тюмень 02 августа 2004 года Дело № А-70-2921/25-2004 Арбитражный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Минеева O.A., судей Кокшарова A.A., Дыдлиной Т.А., при ведении протокола су дебного заседания судьей Дыдлиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ЗАО «Тюменьруском» о признании недействующим абзаца 22 статьи 4 Закона Тю менской области от 12 февраля 2001 года № 272 «Об областном бюджете на 2001 год», заинтересованные лица - Тюменская областная Дума, Инспекция МНС России по г.Тюмени № 2, Прокурор Тюменской области, с участием представителей:
от заявителя - юрист Алексеева О.М, по доверенности № 69 от 04 Л1.2003г., от Тюменской областной Думы - консультант Луньков H.H. по доверенности № 0409-343/4 от 19.05.2004г.;
от Инспекции МНС России по г.Тюмени № 2 - не явились, от Прокурора Тюменской области - прокурор отдела прокуратуры Тюменской облас ти Мельникова E.H. по удостоверению № 82913/04.,
установил:
Закрытое акционерное общество «Тюменьруском» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим абзаца 22 статьи 4 Закона Тюменской области от 12 февраля 2001 года № 272 «Об областном бюджете на 2001 год», о при знании недействительным в части требования № 10662 Инспекции МНС России по г.Тюмени № 2 об уплате налога по состоянию на 13 января 2004 года и об обязании Инспекции стронировать налог на прибыль в сумме 263 826 рублей.
Требования заявителя о признании недействительным требования Инспекции об уплате налога и об обязании стронировать налог на прибыль выделены судом в от дельное производство.
В настоящем деле судом рассматрены требования заявителя о признании не действующим абзаца 22 статьи 4 Закона Тюменской области от 12 февраля 2001 года № 272 «Об областном бюджете на 2001 год».
Требования обоснованны тем, что положения абзаца 22 статьи 4 Закона Тю менской области «Об областном бюджете на 2001 год» изменяют порядок зачисления федерального налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ, (18% зачисляется в бюджет Тюменской области и 1% в бюджет г.Тюмени) и увели чивают размер ставки налога, зачисляемого в местный бюджет до 6%.
Оспариваемые положения Закона Тюменской области, по мнению заявителя, противоречат п.2 ст.18 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Фе дерации», запрещающему органам государственной власти всех уровней ставки установленных налогов и ст. 5 Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций», ограничивающей размер налога, зачисляемого в местный бюджет 5 %.
Тюменская областная Дума в отзыве заявленные требования не признала на том основании, что оспариваемые положения Закона Тюменской области не устанав ливают дополнительную ставку налога на прибыль, зачисляемого в местный бюджет, а в соответствии со ст.58 Бюджетного кодекса РФ перераспределяет ставку налога на прибыль между областным и местным бюджетами.
Инспекция МНС России по г.Тюмени № 2 отзыв на заявленные требования не представила, в судебное заседание своего представителя не направила. На основании части 3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в от сутствие представителя Инспекции, надлежащим образом извещенной о месте и вре мени судебного разбирательства.
Прокурор в представленном отзыве требования заявителя не поддержал на том основании, что Решением Тюменской городской Думы от 30 ноября 2000 года №109 ставка налога на прибыль, зачисляемого в 2001 году в бюджет г.Тюмени, уста новлена в размере 5 %, что соответствует требованиям ч.З ст.5 Закона РФ «О налоге _ на прибыль предприятий и организаций». Тюменская областная Дума на основа нии статей 31, 48 Бюджетного кодекса РФ была вправе принять решение о рас пределении части налога на прибыль, подлежащей зачислению в областной бюджет, по ставке в размере 18 % - в бюджет субъекта РФ и по ставке в размере 1 % - в бюд жет муниципального образования г.Тюмени.
Дело рассмотрено судом 17 июня 2004 года. В судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав ма териалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Россий ской Федерации» налог на прибыль является федеральным налогом.
Согласно п.4 ст.58 Налогового кодекса РФ и ст.32.1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законода тельные акты Российской Федерации о налогах» порядок уплаты федеральных нало гов, в том числе налога на прибыль, устанавливается Налоговым кодексом, Законом РФ «Об основах налоговой системы в РФ» и Законом РФ от 27.12.1991г. № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций».
В п.2 ст. 19 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» установлено, что федеральные налоги и порядок зачисления их в бюджет устанавливаются законода тельными актами РФ.
В ст.5 Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» определен следующий порядок зачисления налога на прибыль в бюджеты всех уровней:
- в федеральный бюджет - 11 процентов;
- в бюджеты субъектов РФ - по ставкам, устанавливаемым законодательными (представительными) органами субъектов РФ, в размере не свыше 19 процентов;
- в местные бюджеты - по ставкам, устанавливаемым представительными орга нами местного самоуправления в размере не выше 5 процентов.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 05.02.2004г. № 70, при отсутствии в законе субъекта РФ нормы, детализирующей региональную часть нало га на прибыль, налог считается установленным по ставке 19 %.
Решением Тюменской городской Думы от 30 ноября 2000 года № 109 ставка налога на прибыль, зачисляемого в 2001 году в бюджет г.Тюмени, установлена в раз мере 5 %, что соответствует требованиям ч.З ст.5 Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций».
Согласно ст.39 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов формируются в соот ветствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ.
На основании ст.26 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27.12.2000г. № 150 в бюджеты субъектов РФ зачисляются, в частности, дохо ды от федерального налога - налога на прибыль (доход) предприятий и организаций по ставкам, установленным законодательством.
В абзаце 2 ст.4 Закона Тюменской области от 12.02.2001г. № 272 «Об обла стном бюджете на 2001 год» (в ред. от 05.07.01 г. № 370) указано, что доходы об ластного бюджета на 2001 год формируются, в частности, за счет налога на прибыль (доход) предприятий и организаций.
Согласно абзацу 23 статьи 4 Закона Тюменской области от 12.02.2001г. № 272 «Об областном бюджете на 2001 год» (в ред. от 05.04.2001г. № 314, от 05.07.2001г.
№ 370) в Приложении № 2 к данному закону определены нормативы отчисле ний по налогу на прибыль, а также его распределение между областным бюдже том и бюджетами муниципальных образований, В соответствии с Приложением № 2 к названному выше Закону Тюмен ской области по городу Тюмени установлены нормативы отчислений по налогу на прибыль в областной бюджет -18 %, в бюджет г.Тюмени - 1 % .
Таким образом, заявителем фактически оспаривается абзац 23, а не 22 статьи 4 Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2001 год».
В соответствии с частями 1, 2 ст.48 Бюджетного кодекса РФ налог на при быль относится к регулирующим доходам бюджета. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
Кроме того, в статье 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоя тельности бюджетов, согласно которому органы государственной власти субъекта РФ вправе самостоятельно определять направления расходования средств бюд жета субъекта РФ.
Поскольку приведенными выше законами в бюджет субъекта РФ налог на прибыль был передан в размере ставки 19 %, то Тюменская областная Дума на основании ст.ст. 31, 48 Бюджетного кодекса РФ вправе была принять решение о зачислении в бюджет субъекта РФ налога на прибыль по ставке в размере 18 %, а в бюджет муниципального образования г.Тюмени - по ставке в размере 1 %.
То обстоятельство, что налог на прибыль по ставке в размере 1 % вместо областного бюджета подлежал зачислению в бюджет муниципального образования, не свидетельствует о повышении на 1 % Тюменской областной Думой установлен ной законом и решением городской Думы 5 % ставки налога на прибыль и не по рождает у ЗАО «Тюменьруском» обязанности уплатить налог на прибыль сверх размеров, установленных ст.5 Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и ор.ганизащи Учитывая, что абзац 23 статьи 4 Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2001 год» от 12.02.2001г. № 272 (в ред. от 05.04.2001г. № 314, от 05.07.2001г. № 370) соответствует закону, прав и законных интересов ЗАО «Тюменьруском» в сфере предпринимательской деятельности не нарушает, т о основания для признания его недействующим отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодек са Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований З А О «Тюменьруском» отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия (изготовле ния в полном объеме), может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд кассационной инстанции.
Председательствующий Судьи Копия реше] О. А.Минеев Т.А.Дылдина А.А.Кокшаров судья О.А.Минеев