Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Председателю Новосибирского областного суда В.П. Литвинскому 103289, Москва, ул. Ильинка, д. 7/3 te.10.04r.

62код-2004 У в а ж а е м ы й В л а д и м и р Павлович! - Н а п и с ь м о , с о д е р ж а щ е е п р о с ь б у дать разъяснение н е к о т о р ы х вопросов о применении отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных п р а в о н а р у ш е н и я х , с о о б щ а ю с л е д у ю щ е е .

1.

На вопрос правонарушения, о том, является предусмотренного ли субъектом частью 1 статьи административного 14.1 КоАЛ РФ, гражданин н е я в л я ю щ и й с я п р е д п р и н и м а т е л е м , с о о б щ а ю с л е д у ю щ е е .

В н а с т о я щ е е время в В е р х о в н о м С у д е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и |идет работа по подготовке Федерации «О -проекта судебной предпринимательстве пленума Верховного практике по делам Суда Российской о незаконном и легализации (отмывании) д е н е ж н ы х средств: или иного имущества, приобретенных преступным путем».

В связи с ч е м , правовая п о з и ц и я в о т н о ш е н и и п р и м е н е н и я н о р м К о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о б административных п р а в о н а р у ш е н и я х п о д а н н о м у вопросу будет доведена д о Вашего сведения позднее.

2. Н а о с н о в а н и и в ы ш е и з л о ж е н н о г о , ответ на в о п р о с о субъектном составе лиц а д м и н и с т р а т и в н о г о правонарушения, п р е д у с м о т р е н н о г о статьей 14.2 К о А П Р Ф , б у д е т с о о б щ е н п о з д н е е .

3. Что касается в о п р о с а о т о м , как с л е д у е т с у д ь е решать вопрос о б изъятых вещах, если в отношении правонарушителя не может быть п р и м е н е н о наказание в в и д е конфискации или в о з м е з д н о г о изъятия при прекращении производства по п.6 статьи 24.5 КоАЛ РФ по делу об а д м и н и с т р а т и в н о м п р а в о н а р у ш е н и и п о части 1 статьи 7.12 К о А П РФ, то ответ на н е г о в к л ю ч е н в О б з о р с у д е б н о й практики за четвертый квартал 2 0 0 3 года.

4. Ответ на в о п р о с , к а с а ю щ и й с я с у б ъ е к т н о г о состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ, включен в О б з о р с у д е б н о й практики за третий квартал 2 0 0 3 года.

В о т н о ш е н и и д р у г и х в о п р о с о в , с о д е р ж а щ и х с я в п и с ь м е , то ответы на них будут доведены д о Вашего сведения позднее.

^\ .П. Оерков П р о б л е м ы , в о з н и к а ю щ и е в практике п р и м е н е н и и К о А П РФ с у д ь я м и Н о в о с и б и р с к о й области.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ за совершение нескольких административных правонарушений наказание назначается в пределах одной санкции, необходимо ли в этом случае назначать наказание за каждое правонарушение в отдельности;

Можно ли толковать широко понятие «должностное лицо» и I привлечь к административной ответственности по ст. 17.7 КоА1!1 РФ лицо за умышленное невыполнение требований судьи, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;

Санкция ч.2 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации за повторное нарушение законодательства о труде и об охране труда. Как быть в случае, если предусмотренное наказание не соответствует содеянному (наказание является суровым), применение наказания ниже низшего предела не предусмотрено законом, и отнести деяние к малозначительному при повторном правонарушении и освободить лицо от ответственности было бы неправомерным;

Возможно ли привлечение к административной ответственности по ст.14.1 КоАП РФ лиц, занимающихся продажей пищевых продуктов собственного производства, как за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения.

Возможно ли привлечение к административной ответственности по;ст.14.2 КоАП РФ лиц, занимающихся реализацией продукции самогоноварения;

В п.1 ст.3.7 КоАП РФ говорится о возможности конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственнр&гь или в собственность субъекта федерации РФ, При этом не указано, в каких случаях конфискация производится в федеральную собственность, а в каких - в собственность субъекта федерации РФ;

Можно ли привлечь лицо к административной ответственности по ст.12.8 КоАП РФ в случае отсутствия медицинского I освидетельствования, но при первоначальном признании лицом , нахождения им в состоянии опьянения и наличии собственноручно написанной им объяснительной, если в последующем лицо отказалось от своих объяснений; а также в :

случае, если медицинское освидетельствование проведено не в соответствии с инструкцией по проведению освидетельствования.

медицинского Вправе ли прокурор приносить протест на судебные акты, которыми не разрешается дело по существу, такие как определение судьи о возвращении административного материала, определение об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд и т.д.(ст.24.6 КоАП РФ);

9. Может ли быть субъектом административного правонарушения по ст.15.5, ч.1 ст.15.6 КоАП РФ помимо руководителя организации-налогоплательщика', также главный бухгалтер(бухгалтер) организации, возможно ли одновременное привлечение их к ответственности за одно и тоже деяние.

10.Правильно л и , что по ч.1 с т . 1 6 . 2 КоАП РФ ответственность наступает только при совершении деяния умышленно ( с т а т ь е корреспондирует со ст.188 УК РФ), а по ч.2 как умышленно, так и по неосторожности;

11.Должна ли включаться в сумму недекларированной и н о с т р а н н о й валюты, являющейся предметом административного правонарушения, сумма 3 0 0 0 долларов, не подлежащая декларированию;

12.При квалификации действий по ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения надо ли руководствоваться понятием предпринимательской деятельности, данной в ст.2 ГК РФ, предусматривающей систематическое получение прибыли;

13. Можно ли привлечь лицо к административной ответственности по ст.12.24 КоАП РФ в случае, когда уголовное дело по ст.264 УК РФ прекращено в связи с примирением сторон;

14.3а нарушение законодательства о защите прав, потребителей | установлен годичный срок привлечения к-административной ответственности, однако на практике возникают затруднения;

при определении того, относится деяние к указанной категории дел или нет(ст.ст.7.12, 14.16, 15.12 КоАП РФ и \ т.д.), поскольку составы правонарушений располагаются в | разных главах и административные правонарушения посягают на разные общественные отношения, правильно ли будет во всех случаях исходить в первую очередь из требований Закона РФ «О защите прав потребителей».

I :

15.3а нарушение п.10.1 ПДД РФ (неправильно выбранная скорост^) не предусмотрена административная ответственность, в тоже! время такое нарушение остается распространенным, будет ли• « пр'авильным в подобной ситуации вменение лицу нарушения п . 9 . 1 0 ПДД(соблюдение д и с т а н ц и и ) и п р и в л е ч е н и е к } а д м и н и с т р а т и в н о й о т в е т с т в е н н о с т и по ч . 2 с т . 1 2 . 1 5 К о А П РФ з а н а р у ш е н и е п р а в и л р а с п о л о ж е н и я т р а н с п о р т н о г о с р е д с т в а на проезжей ч а с т и .

* *• 16.При о т к а з е в в о з б у ж д е н и и д е л а об а д м и н и с т р а т и в н о м п р а в о н а р у ш е н и и д о л ж н о с т н о е л и ц о ОГИБДД в о п р е д е л е н и и указывает, к а к и е п у н к т ы ПДД РФ л и ц о м н а р у ш е н ы , б у д е т л и правомерным вменение лицу нарушения Правил дорожного д в и ж е н и я в э т о м с л у ч а е , и л и выводы о в и н о в н о с т и в н а р у ш е н и и П р а в и л должны и с к л ю ч а т ь с я .

I 1 7 . Ч а с т ь ю 4 с т . 4 . 5 КоАП РФ п р е д у с м о т р е н о , ч т о в с л у ч а е о т к а з а в в о з б у ж д е н и и у г о л о в н о г о д е л а или прекращения у г о л о в н о г о д е л а , но п р и н а л и ч и и в д е й с т в и я х л и ц а п р и з н а к о в административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 у к а з а н н о й с т а т ь и , начинают и с ч и с л я т ь с я со дня п р и н я т и я решения об о т к а з е в возбуждении у г о л о в н о г о д е л а или о е г о п р е к р а щ е н и и . Что в т а к о м с л у ч а е с ч и т а т ь днем п р и н я т и я решения - д а т у вынесения п о с т а н о в л е н и я или д а т у е г о вступления в законную силу.

18.Можно л и о т н е с т и к д л я щ и м с я п р а в о н а р у ш е н и я м умышленную порчу или у т р а т у документов воинского у ч е т а , если нет, то с к а к о г о момента необходимо исчислять срок для привлечени ч к о т в е т с т в е н н о с т и с момента утраты или с т о г о момента, к о г д а в о е н к о м а т у с т а л о об э т о м и з в е с т н о .

1 9 . С о г л а с н о ч . 2 с т . 4 . 5 КоАП РФ п р и д л я щ е м с я а д м и н и с т р а т и в н о м правонарушении сроки для привлечения лица к административной о т в е т с т в е н н о с т и начинают и с ч и с л я т ь с я со дня обнаружения административного правонарушения, а как быть в с л у ч а е , е с л и таможенным, налоговым или другим о р г а н о м н е были п р и н я т ы с в о е в р е м е н н ы е и н е о б х о д и м ы е меры для выявления правонарушения, что с ч и т а т ь днем обнаружение правонарушения;

/ :

к • 1 2 0 . К а к должен р е ш а т ь с я в о п р о с об э к з е м п л я р а х п р о и з в е д е н и й и :

фонограмм и з ъ я т ы х , а в отдельных с л у ч а я х и не и з ъ я т ы х , у | л и ц а , п р и в л е к а е м о г о к о т в е т с т в е н н о с т и з а нарушение а в т о р с к и х и смежных п р а в по с т . 7 . 1 2 КоАП РФ, в с л у ч а е п р е к р а щ е н и я п р о и з в о д с т в а по а д м и н и с т р а т и в н о м у д е л у по п . 6 ;

с т . 2 4 . 5 КоАП РФ з а и с т е ч е н и е м с р о к а д а в н о с т и .

Аналогичны^ ситуации м о г у т в о з н и к а т ь в отношении ц в е т н о г о м е т а л л а , ' самогона и т . д . ;

21.Должны ли л и ц а , рассматривающие д е л а об административных | правонарушениях, в частности, предусмотренных г л а в о й 12 | КоАП РФ, устанавливать виновность лица в нарушении Правил дорожного движения и в совершении административного правонарушения в случае истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности;

22.Могут ли составлять протоколы об административных правонарушениях, в частности, предусмотренных ст.16.2-16. 22 КоАП РФ, лица, не указанные в ч.2 ст.23.8 КоАП РФ;

23.Исходя из смысла ч.2 ст.18.10 КоАП РФ субъектом административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы, может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, т.е. привлекаемые/к труду работники, которые 'I - / также как и работодатели обязаны соблюдать указанные *' правила, в тоже время статья 18.10 КоАП РФ вызывает другие толкование и применение. Считается, что по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ несут ответственность работодатели - граждане РФ, по части второй - работодатели - иностранцы или лица без гражданства. Тогда, привлекаемые к труду иностранные граждане или лица без гражданства, не соблюдающие правила привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы1 (понятие «правила привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы» складывается из ряда требований| нормативных актов/ регулирующих данные отношения) не будут нести административной ответственности;

:

24.Кому будет подсудно дело, если было принято решение о проведении административного расследования, но фактически оно не проводилось, или, напротив, определение о проведении административного расследования отсутствует, а фактически в течение 1-2 недель проводится экспертиза, или готовятся результаты анализов при медицинском обследовании: мировому судье или федеральному;

25. С какого момента исчислять течение срока давности при налоговых правонарушениях: с момента, когда лицо должно было представить документы в налоговый орган, или с момента, когда был выявлен факт нарушения;

26. Все ли налоговые правонарушения длящиеся, если нет, то какие;

;

:•• 1 27.Статья 12.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде ! лишения права управления транспортным средством, а как • быть в случае, если лицо не имеет права управления \ транспортным средством, прекращать производство по делу за отсутствием состава правонарушения( нет субъекта), или квалифицировать действия по ст.12.7 КоАП РФ - управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления.

28.Статья 19.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним, однако в законе не указано, в течение какого периода времени лица должны выполнить требования закона по регистрации.

29.Статья 30.6 КоАП РФ указывает, что суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, надо ли проверять законность всех постановлений, вынесенных по делу и в отношении других водителей, если обжалуется только одно ^з них.

30. Правильно ли, что субъектом по ст.14.5 КоАП РФ (за продажу товаров и т.д. без контрольно-кассового аппарата) могут быть юридически лица, индивидуальные предприниматели, их руководители, а также продавцы и иные работники; тогда как решать вопрос об ответственности: можно ли одновременно привлечь к ответственности и продавца и руководителя;

31. По ст.12.26 КоАП РФ - лицо настаивало на проведении медицинского освидетельствования в соответствии с законом, ему было отказано сотрудниками милиции, можно ли привлечь лицо к ответственности, если оно не согласно с тем освидетельствованием, которое было;

Контактные телефоны: 8(383 2) 21-07-31 (Носков В.Д.) 27-09-84 (Дмитриева Л.А.)