Арбитражный суд Оренбургской области Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о а к т а дело № г. Оренбург А47- 3 678/04АК-29 «25» июня 2004 г.
Резолютивная часть р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 18.06.2004 г.
Р е ш е н и е изготовлено в п о л н о м о б ъ е м е 25.06.2004 г.
А р б и т р а ж н ы й суд О р е н б у р г с к о й о б л а с т и в составе председательствующего судьи Щ ы п к и н о й Е.Г., судей В е р н и г о р о в й O.A., Г о в ы р и н о й BLBL, при ведении п р о т о к о л а судебного заседания судьей Цыпкиной Е.Г., рассмотрел в о т к р ы т о м судебном заседании дело п о з а я в л е н и ю Открытого акционерного общества «Оренбургдорстрой» о признании недействующим приложения № 1 к пункту 1 в части установленных к о э ф ф и ц и е н т о в по ценовым зонам № 4, 5, 6, 7, 8, 9; п р и л о ж е н и я № 2 к пункту 2; п р и л о ж е н и я № 3 к пункту 3 Постановления « О б у т в е р ж д е н и и коэффициентов д и ф ф е р е н ц и а ц и и ставки земельного налога и ценового з о н и р о в а н и я земель г. Оренбурга» № 2 2 9 о т 29.12.2003 г., принятого Оренбургским г о р о д с к и м Советом.
В с у д е б н о м заседании приняли участие представители о т з а я в и т е л я : П а н а с ю к В а с и л и й Борисович - ю р и с к о н с у л ь т (доверенность от 13.05.2004 г., № 18, постоянная); Заикина Лариса М и х а й л о в н а - юрисконсульт (доверенность о т 04.03.2004 г., № 6, постоянная);
от о р г а н а , п р и н я в ш е г о о с п а р и в а е м ы й а к т : М а к с и м о в М а к с и м В а л е р ь е в и ч - главный специалист (доверенность о т 16.05.2003 г. № 66 Ал, постоянная);
от К о м и т е т а п о з е м е л ь н ы м р е с у р с а м и з е м л е у с т р о й с т в у г. О р е н б у р г а : Удовенко И г о р ь Н и к о л а е в и ч - представитель (доверенность от 16.06.2004 г., № 1, постоянная).
Суд установил следующее.
Открытое акционерное общество «Оренбургдорстрой» обратилось в А р б и т р а ж н ы й суд О р е н б у р г с к о й области с заявлением о п р и з н а н и и недействующим приложения № 1 к пункту 1 в части установленных к о э ф ф и ц и е н т о в по ценовым зонам № 4, 5, 6, 7, 8, 9; п р и л о ж е н и я № 2 к пункту 2; п р и л о ж е н и я № 3 к пункту 3 П о с т а н о в л е н и я О р е н б у р г с к о г о городского Совета « О б у т в е р ж д е н и и коэффициентов д и ф ф е р е н ц и а ц и и ставки земельного налога и ценового з о н и р о в а н и я земель г.
Оренбурга» № 2 2 9 о т 29.12.2003 г.
З а я в и т е л ь и м е е т на праве бессрочного пользования з е м е л ь н ы е участки, р а с п о л о ж е н н ы е по адресам: ул. Транспортная, 8 ( к а д а с т р о в ы й номер 56:44:02 02 003:0008); ул. Донгузская, 1 «а» (кадастровый номер 56:44:02 74 001:0004); пр. Победы, 164Л1 (кадастровый н о м е р 56:44:01 25 001:0007); ул. Заводская, 3 6 ( к а д а с т р о в ы й номер 56:44:01 05 002:0002); Ш а р л ы к с к о е шоссе, 26 (кадастровый н о м е р 56:44:01 02 006:0001). Д а н н ы е з е м е л ь н ы е участки относятся к ц е н о в ы м з о н а м № 3, 4, 6. В ценовых зонах № 5, 7, 8, 9 з а я в и т е л ь з е м е л ь н ы е участки не имеет.
8 процессе с у д о п р о и з в о д с т в а п р и в л е ч е н о третье лицо, не з а я в л я ю щ е е самостоятельных т р е б о в а н и й относительно предмета с п о р а - К о м и т е т по з е м е л ь н ы м ресурсам и з е м л е у с т р о й с т в у г. Оренбурга. • О с п а р и в а е м о е П о с т а н о в л е н и е Оренбургского городского С о в е т а отвечает признакам н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о акта.
Так, у к а з а н н о е п о с т а н о в л е н и е принято п р е д с т а в и т е л ь н ы м о р г а н о м городского самоуправления в городе Оренбурге, обязательно д л я н е о п р е д е л е н н о г о круга лиц, рассчитано на н е о д н о к р а т н о е п р и м е н е н и е и действует н е з а в и с и м о о т того, возникли или прекратились к о н к р е т н ы е правоотношения, п р е д у с м о т р е н н ы е о с п а р и в а е м ы м актом.
П о с т а н о в л е н и е м О р е н б у р г с к о г о городского С о в е т а о т 29.12.2003 года № 229 утверждены к о э ф ф и ц и е н т ы д и ф ф е р е н ц и а ц и и средней ставки з е м е л ь н о г о налога по ценовым зонам согласно П р и л о ж е н и ю № 1 (пункт 1); у т в е р ж д е н о ц е н о в о е зонирование земель г. Оренбурга с о г л а с н о П р и л о ж е н и ю № 2 (пункт 2) и у т в е р ж д е н а методика расчета д и ф ф е р е н ц и а ц и и с р е д н е й ставки з е м е л ь н о г о налога по ц е н о в ы м зонам согласно П р и л о ж е н и ю № 3 (пункт 3).
Текст о с п а р и в а е м о г о П о с т а н о в л е н и я № 229 от 29.12.2003 года б ы л впервые официально о п у б л и к о в а н 31.12.2003 г. в Сборнике н о р м а т и в н ы х актов Оренбургского городского Совета, я в л я ю щ е м с я , согласно постановления от 28.02.1997 г. № 74, одним из источников о ф и ц и а л ь н о г о издания и опубликования п р а в о в ы х актов Оренбургского городского Совета.
09 января 2 0 0 4 г. т е к с т опубликован в р е г и о н а л ь н о м и з д а н и и - Газете «Вечерний Оренбург» в № 2\9.
Р е ш е н и е м Л е н и н с к о г о суда г. Оренбурга 28.04.2004 года п р о к у р о р у Л е н и н с к о г о района г. Оренбурга в у д о в л е т в о р е н и и заявления о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м и не подлежащим п р и м е н е н и ю П о с т а н о в л е н и я Оренбургского г о р о д с к о г о Совета от 29.12.2003 года № 2 2 9 « О б у т в е р ж д е н и и к о э ф ф и ц и е н т о в д и ф ф е р е н ц и а ц и и средней ставки земельного налога и ценового з о н и р о в а н и я з е м е л ь г. Оренбурга» с момента вступления в силу - с 09.02.2004 г. и приостановлении его д е й с т в и я - отказано.
В суде о б щ е й ю р и с д и к ц и и рассматривался в о п р о с о п р а в о м е р н о с т и введения в действие о с п а р и в а е м о г о постановления, на соответствие его статьей 5 Налогового кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
О п р е д е л е н и е м с у д е б н о й коллегией по гражданским д е л а м Оренбургского областного суда 1 и ю н я 2 0 0 4 г. р е ш е н и е Л е н и н с к о г о суда о с т а в л е н о без изменения.
З а я в и т е л ь п р о с и т о с п а р и в а е м о е постановление городского С о в е т а проверить на соответствие с т а т ь я м 7, 39 Ф е д е р а л ь н о г о Закона Р Ф о т 28.08.1995 г. № 154-ФЗ « О б общих принципах о р г а н и з а ц и и местного самоуправления», п у н к т у 1 ст. 8 Федерального З а к о н а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах м е с т н о г о самоуправления в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , статье 8 Закона Российской Ф е д е р а ц и и от 11.10.1991 г. № 1738-1 « О плате з а з е м л ю » , статьям 3, 5, 6, 17, 53 Н а л о г о в о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации.
В о б о с н о в а н и и своего требования заявитель ссылается на т о , ч т о оспариваемое постановление не соответствует т р е б о в а н и я м Федеральных з а к о н о в , нарушает права и законные интересы з а я в и т е л я в сфере предпринимательской деятельности, незаконно и экономически н е о б о с н о в а н н о возлагает заведомо н е в ы п о л н и м ы е обязательства по уплате з е м е л ь н о г о налога в размере, т р е б у ю щ е м п р е к р а щ е н и я промышленного производства и банкротства заявителя.
О б щ е с т в о считает, что в о с п а р и в а е м о м постановлении: а\ не определена ставка земельного налога, местоположение и з о н ы различной градостроительной ценности в г.
Оренбурге, б\ не в е р н о установлена методика расчета д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о й ставки земельного налога; в\ в ценовых з о н а х № 4-9 неверно у с т а н о в л е н ы коэффициенты д и ф ф е р е н ц и а ц и и ставок земельного налога, п л о щ а д и о ц е н о ч н ы х з о н и площадь города;
г\ не с о о т в е т с т в у ю т н о м е р а оценочных участков н о м е р а м кадастровых кварталов (приложение № 2 к пункту 2); д\ отсутствует э к о н о м и ч е с к о е о с н о в а н и е д л я введения ставок з е м е л ь н о г о налога.
О р е н б у р г с к и й г о р о д с к о й С о в е т п р о с и т в у д о в л е т в о р е н и и требования обществу отказать, ссылаясь на т о , ч т о о б ж а л у е м ы й акт, соответствует действующему законодательству. Считает, что: а\ на о р г а н ы местного самоуправления не возложена обязанность, устанавливать ставки земельного налога, к о т о р ы е у ж е установлены ф е д е р а л ь н ы м законодательством, а предоставлено право д и ф ф е р е н ц и р о в а т ь средние ставки з е м е л ь н о г о налога в зависимости от з о н различной градостроительной ценности территории города;
б\ федеральным законодательством методика расчета д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х ставок земельного налога не установлена. О р г а н а м местного самоуправления предоставлено право, д и ф ф е р е н ц и р о в а т ь с р е д н и е ставки земельного налога в з а в и с и м о с т и о т з о н различной градостроительной ц е н н о с т и территории; в\ установление к о э ф ф и ц и е н т о в д и ф ф е р е н ц и а ц и и ставок з е м е л ь н о г о налога в ценовых зонах № 4-9 не п р о т и в о р е ч и т федеральному законодательству; г\ номера оценочных участков совпадают с номерами кадастровых кварталов, утвержденных П о с т а н о в л е н и е м администрации Оренбургской области о т 29.0.5.2003 г. № 103-п «Об у т в е р ж д е н и и результатов государственной кадастровой о ц е н к и земель поселений области», к о т о р ы м т а к ж е рекомендовано органам местного самоуправления применять результаты кадастровой оценки земель для целей налогообложения.
К о м и т е т п о з е м е л ь н ы м р е с у р с а м и з е м л е у с т р о й с т в у г. О р е н б у р г а п о м е н я л , что разработка к о э ф ф и ц и е н т о в д и ф ф е р е н ц и а ц и и средней ставки земельного налога и ценового з о н и р о в а н и я з е м е л ь г. Оренбурга проводилась без п р и в л е ч е н и я городского земельного комитета. К о л и ч е с т в е н н ы е и качественные х а р а к т е р и с т и к и з о н и участков у комитета не запрашивались. В связи с чем, в о с п а р и в а е м о м постановлении общая площадь з о н г. Оренбурга указана не соответствующая п л о щ а д и , указываемой К о м и т е т о м в Ф о р м е 22-1 в качестве о б щ е й площади городских з е м е л ь .
С о г л а с н о п.п. 1, 2 ст. 27 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Российской Ф е д е р а ц и и а р б и т р а ж н о м у суду подведомственны дела по э к о н о м и ч е с к и м спорам с участием организаций, я в л я ю щ и х с я ю р и д и ч е с к и м и л и ц а м и . В соответствии со свидетельством серии А № 2243 от 24.06.2002 года, в ы д а н н о г о Администрацией г.
Оренбурга заявитель является ю р и д и ч е с к и м лицом.
В соответствии со статьей 29 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Российской Ф е д е р а ц и и к подведомственности а р б и т р а ж н ы х судов относятся дела об оспаривании н о р м а т и в н ы х правовых актов, затрагивающих п р а в а и з а к о н н ы е интересы заявителя в сфере предпринимательской и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, если Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м их рассмотрение отнесено к к о м п е т е н ц и и арбитражного суда.
Статья 22 Закона Р Ф «О плате за землю» предусматривает, что споры в о з н и к а ю щ и е по вопросам, к а с а ю щ и м с я земельного налога, рассматриваются в порядке, у с т а н о в л е н н о м законодательством Российской Ф е д е р а ц и и .
В соответствии со ст. 52 Федерального з а к о н а « О б о б щ и х принципах организации местного самоуправления в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » № 154-ФЗ от 28.08.95 г. (с и з м е н е н и я м и и дополнениями) решения и д е й с т в и я (бездействия) органов местного с а м о у п р а в л е н и я м о г у т быть о б ж а л о в а н ы в суд и л и а р б и т р а ж н ы й суд в установленном порядке.
Совокупность у к а з а н н ы х н о р м указывает н а т о , ч т о д а н н ы й с п о р подлежит рассмотрению в а р б и т р а ж н о м суде.
П р и р а с с м о т р е н и и д е л о б оспаривании н о р м а т и в н ы х актов, которыми затрагиваются права, с в о б о д ы и интересы н е о п р е д е л е н н о г о круга л и ц , судом устанавливается, н е н а р у ш е н ы л и государственные и о б щ е с т в е н н ы е интересы, независимо о т субъекта о б р а щ е н и я в суд и о т указания в з а я в л е н и и н а нарушение частного интереса. Р е ш е н и е п о такому делу всегда направлено одновременно н а защиту и п у б л и ч н о г о интереса. В э т о м случае а р б и т р а ж н ы й суд осуществляет проверку оспариваемого акта и его о т д е л ь н ы х п о л о ж е н и й на п р е д м е т соответствия его федеральному к о н с т и т у ц и о н н о м у закону, ф е д е р а л ь н ы м з а к о н а м и и н ы м н о р м а т и в н ы м актам, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу.
Арбитражный суд н е с в я з а н д о в о д а м и , с о д е р ж а щ и м и с я в з а я в л е н и и об оспаривании н о р м а т и в н о г о правового акта, и п р о в е р я е т о с п а р и в а е м о е п о л о ж е н и е в п о л н о м о б ъ е м е ( п у н к т ы 4, 5 статьи 194 А П К Р Ф ) .
Рассмотрев м а т е р и а л ы дела, исследовав п р е д с т а в л е н н ы е доказательства и заслушав объяснения представителей лиц, у ч а с т в у ю щ и х в деле, суд н а х о д и т з а я в л е н и е н е п о д л е ж а щ и м у д о в л е т в о р е н и ю , п о с л е д у ю щ и м основаниям.
В соответствии с о статьями 72 и 76 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Федерации вопросы установления о б щ и х п р и н ц и п о в налогообложения и сборов в Р о с с и й с к о й Федерации и з е м е л ь н о е законодательство находятся в с о в м е с т н о м в е д е н и и Р о с с и й с к о й Федерации и субъектов Р о с с и й с к о й Федерации. П о предметам совместного ведения Российской Ф е д е р а ц и и и субъектов Российской Ф е д е р а ц и и издаются федеральные законы и иные н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е акты субъектов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , к о т о р ы е не могут противоречить ф е д е р а л ь н ы м законам.
Статьей 1 З а к о н а Р о с с и й с к о й Федерации о т 11.10.1991 г. № 1738-1 « О плате з а землю» установлено, ч т о использование земли в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и является платным. Законом о п р е д е л е н о (ст. 3), ч т о размер земельного налога н е зависит о т результатов х о з я й с т в е н н о й деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных п л а т е ж е й з а единицу земельной п л о щ а д и в расчете з а год.
Согласно п.п. « б » п. 1 ст. 21 Закона Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и « О б основах налоговой системы в Р о с с и й с к о й Федерации» и статье 15 Н а л о г о в о г о кодекса Российской Ф е д е р а ц и и з е м е л ь н ы й налог относится к м е с т н ы м налогам.
В соответствии с п у н к т о м 4 статьи 12 Н а л о г о в о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации м е с т н ы м и п р и з н а ю т с я налоги и сборы, у с т а н а в л и в а е м ы е налоговым кодексом Р Ф и н о р м а т и в н ы м и правовыми актами представительных органов местного самоуправления, в в о д и м ы е в действие в соответствии с Н К Р Ф , н о р м а т и в н ы м и правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате н а т е р р и т о р и я х соответствующих м у н и ц и п а л ь н ы х образований.
Статьей 7 Ф е д е р а л ь н о г о Закона о т 27 августа 1995 г. № 154-ФЗ « О б о б щ и х принципах о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о самоуправления в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (в редакции Федерального з а к о н а о т 21 февраля 2002 г. № 31-ФЗ), пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о т 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ « О ф и н а н с о в ы х основах местного самоуправления в Р о с с и й с к о й Федерации» (в р е д а к ц и и Ф е д е р а л ь н о г о закона от 30 декабря 2001г. № 194-ФЗ) установлено, ч т о о р г а н ы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать местные налоги и с б о р ы в соответствии с Конституцией Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и и з а к о н а м и субъектов Российской Федерации.
/ копия Ставки п о з е м е л ь н о м у налогу на основании части 2' статьи 53 Налогового кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и устанавливаются н о р м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и актами представительных органов местного самоуправления в пределах, установленных законодательством.
В с о о т в е т с т в и и со статьей 8 Закона Российской Ф е д е р а ц и и о т 11.10.1991 г. № 1736-1 « О плате за з е м л ю » н а л о г на городские з е м л и устанавливается на основе средних ставок. С р е д н и е ставки дифференцируется по м е с т о п о л о ж е н и ю и зонам различной градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов. Г р а н и ц ы з о н определяются в соответствии с экономической оценкой т е р р и т о р и и и г е н е р а л ь н ы м и планами городов.
У с т а в о м города О р е н б у р г а (статья 13) определено, что представительным органом городского самоуправления в городе Оренбурге является Оренбургский городской Совет.
* О р е н б у р г с к и м г о р о д с к и м С о в е т о м 29.12.2003 года п р и н я т о Постановление № 229 « О б у т в е р ж д е н и и к о э ф ф и ц и е н т о в дифференциации средней ставки земельного налога и ценового з о н и р о в а н и я земель г. Оренбурга», к о т о р ы м установлены к о э ф ф и ц и е н т ы д и ф ф е р е н ц и а ц и и ставки земельного налога по ц е н о в ы м зонам г.
Оренбурга.
П р и р а с с м о т р е н и и д е л а установлено, что данное постановление принято на основании п о с т а н о в л е н и я А д м и н и с т р а ц и и Оренбургской области от 29.05.2003 года № 103-п « О б у т в е р ж д е н и и результатов государственной кадастровой оценки земель поселений области» и с у ч е т о м Отчета «Об о п р е д е л е н и и коэффициентов д и ф ф е р е н ц и а ц и и средней ставки для земель г. Оренбурга на о с н о в е материалов государственной кадастровой о ц е н к и земель г. Оренбурга», сделанного филиалом «Пермский кадастровый центр» Федерального государственного унитарного предприятия « Ф е д е р а л ь н ы й кадастровый центр «Земля».
П р и э т о м за о с н о в у при определении границ р а з л и ч н ы х э к о н о м и ч е с к и х зон была принята указанная в ы ш е экономическая оценка з е м е л ь г о р о д а Оренбурга, целью которой было о п р е д е л и т ь р е н т н ы е показатель р а з л и ч н ы х участков городской территории с учетом параметров, влияющих на д и ф ф е р е н ц и а ц и ю ставок земельного налога.
А н а л и з д е й с т в у ю щ е г о законодательства и и м е ю щ и е с я в деле доказательства позволяют суду сделать в ы в о д о том, что д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы е ставки земельного налога по з о н а м градостроительной ценности, у с т а н о в л е н н ы е оспариваемым постановлением в н е к о т о р ы х случаях меньше, в некоторых п р е в ы ш а е т средние ставки земельного налога, у с т а н о в л е н н ы е Законом Российской Ф е д е р а ц и и «О плате за землю», п р и м е н я е м ы е с у ч е т о м поправочных к о э ф ф и ц и е н т о в , определяемых ф е д е р а л ь н ы м и н о р м а т и в н ы м и актами.
Т а к и м образом, д е й с т в у ю щ и м законодательством п р е д у с м о т р е н о п р а в о органов местного самоуправления, устанавливать дифференцированные ставки з е м е л ь н о г о н а л о г а п о в и д а м з е м е л ь , что, и было реализовано городским Советом в оспариваемом постановлении.
Д о в о д заявителя, что в оспариваемом нормативном акте не верно установлена методика расчета д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о й ставки з е м е л ь н о г о налога, судом не принимается.
В н а с т о я щ е е в р е м я законодательно не установлены н о р м а т и в н ы е предписания о порядке расчета на основе средней ставки ставок земельного налога, д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х по месторасположению и з о н а м р а з л и ч н о й градостроительной ценности территории, что отмечалось в постановлении К о н с т и т у ц и о н н о г о суда Российской Ф е д е р а ц и и от 08.10.97 г. № 13-П «По делу о п р о в е р к е конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14.07.95 г. «О ставках з е м е л ь н о г о налога в Санкт- Петербурге» в 1995 году», п о э т о м у п р и о п р е д е л е н и и д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х ставок органы государственной в л а с т и и о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я должны руководствоваться общими принципами налогообложения, однако методики определения ставок могут б ы т ь с а м ы м и различными. В частности, о с н о в о й д л я дифференциации с р е д н е й с т а в к и является э к о н о м и ч е с к а я о ц е н к а территории, генеральные п л а н ы г о р о д о в и другая градостроительная д о к у м е н т а ц и я ; з о н и р о в а н и е территории по г р а д о с т р о и т е л ь н о й ценности п р о и з в о д и т с я с у ч е т о м с л е д у ю щ и х факторов, м е с т о п о л о ж е н и е ; д о с т у п н о с т ь к центру города; м е с т а м т р у д о в о й деятельности, о б ъ е к т а м с о ц и а л ь н о г о и культурно-бытового о б с л у ж и в а н и я населения;
уровень развития с ф е р ы с о ц и а л ь н о г о и культурно-бытового о б с л у ж и в а н и я населения;
эстетическая, и с т о р и ч е с к а я ц е н н о с т ь з а с т р о й к и и л а н д ш а ф т н а я ц е н н о с т ь территории;
состояние о к р у ж а ю щ е й с р е д ы ; инженерно-геологические у с л о в и я строительства и степень п о д в е р ж е н н о с т и в о з д е й с т в и ю ч р е з в ы ч а й н ы х с и т у а ц и й п р и р о д н о г о и техногенного характера; р е к р е а ц и о н н а я ценность т е р р и т о р и и и д р у г и е (Приказ Госналогслужбы Р Ф о т 14.04.1995 г. № 29, Приказ М Н С Р Ф о т 06.03.2000 г. № А П - 3 04\90, з а р е г и с т р и р о в а н н ы е Министерством юстиции Российской Федерации, «Методические р е к о м е н д а ц и и по д и ф ф е р е н ц и а ц и и с т а в о к з е м е л ь н о г о налога», утвержденные Г о с у д а р с т в е н н ы м з е м е л ь н ы м к о м и т е т о м Р о с с и й с к о й Федерации письмом от 02.06.99 г. № СС-2). П о м н е н и ю суда, п о р я д о к определения дифференцированных ставок Оренбургским городским Советом полностью соответствует д а н н ы м п р и н ц и п а м и не противоречит законодательству.
Суд считает, ч т о о с п а р и в а е м о е постановление в э т о й ч а с т и соответствует ст. 8 Закона Р Ф « О плате з а землю», согласно которого о р г а н а м м е с т н о г о самоуправления предоставлено право, д и ф ф е р е н ц и р о в а т ь средние ставки з е м е л ь н о г о налога в зависимости от з о н р а з л и ч н о й градостроительной ц е н н о с т и т е р р и т о р и и . Других законодательных ограничений воли органов местного самоуправления при дифференциации с р е д н и х с т а в о к з е м е л ь н о г о налога, в т о м ч и с л е о п р е д е л е н и я м е т о д и к и расчета дифференцированных ставок земельного налога, федеральным законодательством н е у с т а н о в л е н о .
П о этой п р и ч и н е является несостоятельной ссылка з а я в и т е л я на и н о й порядок дифференциации с т а в о к и о б отсутствии экономических о с н о в а н и й для введения ставок земельного налога, поскольку орган государственной власти и местного самоуправления в п р а в е с у ч е т о м специфики д а н н о й т е р р и т о р и и п р и н и м а т ь свою методику, учитывая при э т о м разнообразные, зачастую п р и с у щ е л и ш ь данной территории критерии.
П о м н е н и ю суда, в д а н н ы х п о л н о м о ч и я х р е а л и з о в а н о д и н из основных принципов, о п р е д е л я ю щ и х о с н о в ы регулирования з е м е л ь н ы х о т н о ш е н и й - принцип учета значения з е м л и как о с н о в ы ж и з н и и деятельности человека, ч т о определяет цели использования з е м л и , которая м о ж е т выступать в к а ч е с т в е т е р р и т о р и а л ь н о й (пространственной) основы (базиса) осуществления хозяйственной и иной деятельности на т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Федерации, о д н а к о ж е г л а в н ы м является экологическое з н а ч е н и е з е м л и как природного объекта. И с х о д я из этого, дифференцированная ставка з е м е л ь н о г о налога является э к о н о м и ч е с к и м р ы ч а г о м для более рационального использования з е м е л ь н ы х р е с у р с о в н а с е л е н н ы х пунктов Российской Ф е д е р а ц и и , в связи с ч е м , при ее п р и м е н е н и и о р г а н местного самоуправления в п р а в е у ч и т ы в а т ь м е с т н ы е условия и особенности.
Д о в о д з а я в и т е л я о несоответствии номеров о ц е н о ч н ы х у ч а с т к о в номерам кадастровых кварталов и о том, что это л и ш а е т н а л о г о п л а т е л ь щ и к а в о з м о ж н о с т и точно знать какой з е м е л ь н ы й налог, и в каком порядке о н д о л ж е н платить, судом не принимается.
14 апреля 2 0 0 4 г о д а в газете « Ю ж н ы й Урал» орган, п р и н я в ш и й оспариваемый акт по этому в о п р о с у дал разъяснения. В целях единообразного применения оспариваемого п о с т а н о в л е н и я 09 и ю н я 2 0 0 4 года П о с т а н о в л е н и е м Оренбургского городского С о в е т а № 71 у т в е р ж д е н ы Р а з ъ я с н е н и я «О п р и м е н е н и и д л я исчисления земельного н а л о г а н о м е р о в оценочных участков, утвержденных п р и л о ж е н и е м 2 к П о с т а н о в л е н и ю С о в е т а о т 28.12.2003 г. № 229».
В д а н н ы х разъяснениях указано как пользоваться д а н н ы м постановлением: если з е м е л ь н ы й участок поставлен на государственный кадастровый учет;
если з е м е л ь н ы й участок не поставлен на государственный кадастровый учет.
Поэтому, суд не п р и н и м а е т довод заявителя, о том, что комитет по имуществу указал з о н ы , н е с о в п а д а ю щ и е с зонами, к о т о р ы е были определены по методике, предложенной представителем городского Совета, так как заявитель при обращении в комитет по и м у щ е с т в у н о м е р кадастровых кварталов, в которых находятся земельные участки, не указал.
Ч т о касается в о п р о с а о соответствии оспариваемого акта ст. 5 Налогового кодекса Р о с с и й с к о й Федерации, то на о с н о в а н и и части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации, вступившие в законную силу решение суда о б щ е й ю р и с д и к ц и и , обязательно для арбитражного суда и является основанием о с в о б о ж д е н и я о т доказывания.
Т а к и м о б р а з о м , о с н о в а н и й для удовлетворения т р е б о в а н и й не имеется в связи с соответствием оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству и законодательству Оренбургской области.
У ч и т ы в а я и з л о ж е н н о е и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации, А р б и т р а ж н ы й суд РЕШИЛ:
П р и з н а т ь п р и л о ж е н и я № 1 к пункту 1; п р и л о ж е н и я № 2 к пункту 2; приложения № 3 к пункту 3 П о с т а н о в л е н и я Оренбургского городского Совета « О б утверждении коэффициентов д и ф ф е р е н ц и а ц и и ставки з е м е л ь н о г о налога и ценового зонирования земель г. Оренбурга» № 229 от 29.12.2003 г., принятого О р е н б у р г с к и м городским Советом с о о т в е т с т в у ю щ и м и статье 7, 39 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154Ф З «Об о б щ и х п р и н ц и п а х организации местного самоуправления», ст. 8 Федерального Закона Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ « О ф и н а н с о в ы х основах местного самоуправления в Российской Федерации», статье 8 З а к о н а Российской Федерации от 11.10.1991 г. № 1738-1 «О плате за землю», статьям 3, 5, 6, 17, 53 Налогового кодекса Р о с с и й с к о й Федерации.
В удовлетворении заявленных Открытым «Оренбургдорстрой» т р е б о в а н и й - отказать.
Акционерным обществом Р е ш е н и е вступает в законную силу н е м е д л е н н о после его принятия и может быть обжаловано в Ф е д е р а л ь н ы й арбитражный суд Уральского округа в т е ч е н и е месяца со дня вступления в з а к о н н у ю силу.
Председательствующий Е„Г Ц ь ш в ш ш а Судм ОсА„ Вершшгорова Судья 0