ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 78-Г04-39
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В.
судей Соловьева В.Н.
Емышевой В.А.
рассмотрела в судебном заседании от 6 октября 2004 года дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Первый кондитерский комбинат «АЗАРТ» о признании в части недействующим и не подлежащим примене нию Закона Санкт-Петербурга «О ставках земельного налога в СанктПетербурге», по кассационным жалобам Законодательного Собрания СанктПетербурга, Комитета финансов Санкт-Петербурга, кассационного представ ления прокурора на решение Санкт-Петербургского городского суда от 19 июля 2004 года, которым требование ЗАО «АЗАРТ» удовлетворено.
Выслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федера ции Соловьева В.Н., объяснения представителей Комитета финансов Прави тельства Санкт-Петербурга Кузьменкова С.А., Губернатора СанктПетербурга Шумилова А . С , ЗАО «Первый кондитерский комбинат «АЗАРТ» Арешкина Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Россий ской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда по данному делу необоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
10 июня 1998 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят и 26 июня 1998 года Губернатором Санкт-Петербурга подписан Закон Санкт-Петербурга № 129-21 «О ставках земельного налога в СанктПетербурге».
Статьей 2 данного Закона утверждены на территории СанктПетербурга ставки земельного налога по административным районам и зонам градостроительной ценности территорий (за исключением земель сельскохо зяйственного использования, занятых личным подсобным хозяйством и жи лищным фондом, дачными и садовыми участками, индивидуальными и коо перативными гаражами, для которых установлен иной порядок исчисления налога).
Согласно Приложению 2 к Закону ставка земельного налога по 5-й зоне градостроительной ценности территорий составляет 7,615 рублей за кв.м в год, по 9-й зоне - 3,675 рублей.
ЗАО «Первый кондитерский комбинат «АЗАРТ» обратился в суд с за явлением о признании Закона Санкт-Петербурга «О ставках земельного на лога в Санкт-Петербурге» в части установленных размеров ставок земельно го налога для 5-й и для 9-й зоны градостроительной ценности территорий не действующим со дня принятия в силу противоречия федеральному законода тельству, а именно абз. 1 и 2 ст.8 Закона РФ «О плате за землю».
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 19 июля 2004 года Приложение № 2 к Закону Санкт-Петербурга «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге» № 129-21 от 10 июня 1998 года в части, устанавливаю щей ставку земельного налога для пятой зоны градостроительной ценности территорий, равную 7,616 руб. на кв.м в год, и ставку для девятой зоны гра достроительной ценности территорий, равную 3,675 руб. на кв.м в год при знано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
В кассационных жалобах Законодательного Собрания, Комитета фи нансов Санкт-Петербурга, кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене указанного решения суда как вынесенного в силу ошибоч ности вывода о противоречии оспариваемом размере ставок земельного на лога нормам федерального законодательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, касса ционного представления прокурора, Судебная коллегия по гражданским де лам Верховного Суда Российской Федерации находит вынесенное СанктПетербургским городским судом решение подлежащим отмене по следую щим основаниям.
Удовлетворяя заявление ЗАО «АЗАРТ» о признании недействующим Приложения № 2 к Закону Санкт-Петербурга «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге» № 129-21 от 10 июня 1998 г. в части, устанавливающей ставку земельного налога для пятой зоны градостроительной ценности тер риторий, равную 7,615 руб. на кв. метр в год, и для девятой - равную 3,675 руб., суд руководствовался следующим.
Согласно п. «и» ч.1 ст.72 Конституции РФ установление общих прин ципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в со вместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (ч.З ст.75 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить за конно установленные налоги и сборы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной, в частности, в постановлении от 21.03.97 г. № 5-П, от 11.11.97 г. № 16-П, «законно установленными» могут считаться только такие налоги, которые вводятся законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определен ными федеральными законами.
Такой принцип налогообложения и сборов, как исчерпывающий пере чень региональных налогов, которые могут устанавливаться органами госу дарственной власти субъектов РФ, и вытекающие из него ограничения по введению дополнительных налогов и обязательных отчислений, а также по повышению ставок налогов и налоговых платежей, закреплен во взаимосвязи в нормах абз.2 п.2 ст. 18, п.1 и абз.1 п.2 ст.20 Закона РФ «Об основах налого вой системы в Российской Федерации».
Судом правильно подчеркивается, что налог или сбор может считать ся законно установленным только в том случае, если законом зафиксированы существенные элементы налогового обязательства, т.е. установить налог Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08.10.97 г. № 13-П по делу о проверке конституционности Закона СанктПетербурга от 14 июля 1995 года «О ставках земельного налога в СанктПетербурге в 1995 году», «устанавливаемая федеральным законом средняя ставка земельного налога представляет собой важную гарантию прав налого плательщиков, однако, она способна выполнять такую функцию только то гда, когда созданы определенные условия, реально ограничивающие свободу усмотрения законодательных органов субъектов РФ при исчислении ставок земельного налога. По мнению суда это предполагает наличие единых пра вил использования средней ставки налога на земли городов и поселков, в ча стности при их дифференцировании по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории.
Признав недопустимым такое положение вещей, когда дифференциро ванные ставки могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно, Конституционный Суд РФ постановил; «Федеральному Собранию и Правительству РФ надлежит обес печить разработку и принятие единых правил расчета средней ставки зе мельного налога на городские земли и ее использования при дифференциа ции ставок по местоположению и зонам различной градостроительной цен ности территории» (пункт 2 резолютивной части).
До настоящего времени такие правила не приняты.
Ни Законом РФ «О плате за землю», ни иным федеральным законом предельные ставки земельного налога не установлены.
Существенные элементы налогового обязательства, в том числе пре дельная налоговая ставка, должны регулироваться федеральным законом.
При таких обстоятельствах впредь до принятия закона РФ, устанавли вающего предельную ставку земельного налога, в качестве предельных должны рассматриваться те ставки земельного налога, которые установлены на федеральном уровне Законом РФ «О плате за землю», т.е. средние ставки земельного налога согласно Приложению 2 к Закону.
По мнению суда, поскольку ставки земельного налога для 5- и 9-й ЗГТЦ Санкт-Петербурга превышают ставки, определенные Законом РФ «О плате за землю», то они не могут считаться законно установленными.
В силу приведенного суждения заявленное ЗАО «Первый кондитер ский комбинат «АЗАРТ» требование о признании недействующими положе ний Закона Санкт-Петербурга № 129-21 от 10 июня 1998 г. «О ставках зе мельного налога в Санкт-Петербурге» и было удовлетворено.
Согласиться с этим нельзя по следующим причинам.
В силу п.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Однако в мотивировочной части вынесенного судом решения такого указания не содержится.
Ссылка на ст.8 Закона Российской Федерации «О плате за землю» не может быть признана состоятельной, так как данная норма права в части вто рой как раз и определяет порядок определения средних ставок дифференци рованно по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов. Границы зон опре деляются в соответствии с экономической оценкой территории и генераль ными планами городов.
Говорить же о конституционно-правовом смысле указанной нормы права суд был не вправе, так как это выходит за рамки полномочий суда об щей юрисдикции, каким является Санкт-Петербургский городской суд.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации полагает, что в Законах Российской Федерации «О плате за землю» и «Об основах налоговой системы» отсутствуют нормы, определяю щие «среднюю ставку земельного налога» как «предельную ставку земельно го налога». В настоящее время отсутствуют какие-либо нормы законодатель ства, которые давали бы основание определять «среднюю ставку земельного налога» как «предельную ставку земельного налога».
В этой связи отсутствуют правовые основания для утверждения о том, что установленные Законом Санкт-Петербурга «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге» ставки земельного налога для пятой и девятой зон гра достроительной ценности территории «превышают являющуюся предельной среднюю ставку земельного налога, установленную на 1999 год».
Следует учесть, что Законом РФ «О плате за землю» установлены не максимальные, а средние ставки земельного налога. Понятие средней ставки предполагает возможность ее дифференциации как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. Поэтому установленные Законом СанктПетербурга ставки земельного налога по существу являются средней ставкой, дифференцированной по местоположению и зонам различной градострои тельной ценности территорий Санкт-Петербурга. Это вывод подтверждается положением п. 15 Инструкции Министерства по налогам и сборам Россий ской Федерации от 21 февраля 2000 года № 56, в соответствии с которым «расчетная налоговая масса в целом по населенному пункту, определенная исходя из зональных ставок и площади оценочных зон, должна быть равна сумме налога, исчисленной по средней ставке с учетом установленных коэф фициентов и площади населенного пункта в его границах (без вычета льгот ных категорий)».
Ставки земельного налога, установленные Законом Санкт-Петербурга для пятой и девятой зон градостроительной ценности, являются дифферен цированной средней ставкой, установленной федеральным законом, и поэто му эти ставки не могут рассматриваться отдельно от ставок земельного нало га, установленных для других зон градостроительной ценности территорий Санкт-Петербурга, на основании которых рассчитывается единая налоговая масса по земельному налогу.
Следует отметить, что заявителем порядок дифференциации в СанктПетербурге средней ставки земельного налога, установленной Законом РФ «О плате за землю», не оспаривался и в судебном заседании. В тоже время соблюдение законодателем Санкт-Петербурга порядка расчета ставок зе мельного налога по местоположению и зонам градостроительной ценности территорий в Санкт-Петербурге не проверялось.
При таких обстоятельствах решение Санкт-Петербургского городского суда, вынесенное по данному делу, не может быть признано законным, в свя зи с чем подлежит отмене.
Вместе с тем, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным, не возвращая дело на но вое рассмотрение, вынести новое решение об отказе заявителю в удовлетво рении его требования.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации о п р е д е л и л а :
решение Санкт-Петербургского городского суда от 19 июля 2004 года - отменить.
В удовлетворении заявленного ЗАО «Первый кондитерский комбинат «АЗАРТ» требования о признании в части недействующим и не подлежащим применению Закона Санкт-Петербурга «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге» - отказать.
Председательствующий Судьи ае с -с