ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 13 октября 2004 года Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председателя - Лебедева В.М., членов Президиума - Радченко В.И., Серкова П.П., Верина В.П., Жуйкова В.М., Смакова P.M., Кузнецова В.В., Каримова М.А., Попова Г.Н., Свиридова Ю.А. - рассмотрел в порядке надзора гражданское дело по заявлению председа теля Совета народных депутатов поселка Энергетик Гаврилова Р.Н. о призна нии противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня принятия и не подлежащими применению подпункта «в» пункта 5 и пунк та 10 статьи 1 Закона Владимирской области «О внесении изменений и допол нений в Закон Владимирской области «О регулировании межбюджетных от ношений во Владимирской области» от 5 июня 2003 года; пятого абзаца статьи 4 Закона Владимирской области «О регулировании межбюджетных отноше ний во Владимирской области» от 12 августа 2002 года и приложения № 2 к нему в части исключения муниципального образования «поселок Энергетик» из перечня муниципальных образований Владимирской области, которым из фонда компенсации предоставляется целевая финансовая помощь (субвенции и субсидии) на реализацию федеральных и областных законов, предусматри вающих социальные выплаты или льготы отдельным категориям населения и установления норм, не позволяющих рассчитывать объемы необходимых до таций из областного бюджета для муниципального образования «поселок Энергетик»; приложений №№ 5, 6, 8, 10 к Закону Владимирской области «Об областном бюджете на 2003 год» от 10 декабря 2002 года в части лишения му ниципального образования «поселок Энергетик» права получения субсидий, субвенций и беспроцентных ссуд из бюджета в 2003 году.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., объяснения представителей администрации Владимирской области Земскова В.А., Законодательного Собрания Владимирской области Кулаковой А.О., председателя Совета народных депутатов поселка Энергетик Гаврилова Р.Н., заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., полагавшего надзорную жалобу удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации у с т а н о в и л :
председатель Совета народных депутатов внутригородского муници пального образования г. Владимира «пос. Энергетик» Гаврилов Р.Н. обратился во Владимирский областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня принятия и не под лежащими применению статей 4, 5, 7, 18, 21-30, 38 Закона Владимирской об ласти от 10 декабря 2002г. № 127-03 «Об областном бюджете на 2003 год» и приложений №№ 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10 к нему в части лишения муниципального образования «пос. Энергетик» права получения субсидий, субвенций, дотаций и беспроцентных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации в 2003 го ду. Кроме того, Гаврилов Р.Н. обратился с другим заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня принятия и не подлежащими применению подпункта «в» пункта 5 и пункта 10 статьи 1 Закона Владимирской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Владимирской области от 05 июня 2003 г. № 41-03 «О регулировании межбюджетных отношений во Владимирской области»; абзаца пятого статьи 4 Закона Владимирской области от 12 августа 2002г. № 79-03 «О регулировании межбюджетных отношений во Владимирской области» и приложения № 2 к нему в части невключения муниципального образования «пос. Энергетик» в перечень муниципальных образований Владимирской области, которым из фонда компенсации предоставляется целевая финансовая помощь (субвенции и субсидии) на реализацию федеральных и областных законов, предусматри вающих социальные выплаты или льготы отдельным категориям населения.
По мнению заявителя, обжалуемые нормы областных законов нарушают принцип самостоятельности формирования и исполнения местного бюджета муниципального образования «поселок Энергетик», устанавливают экономи ческую и финансовую подчиненность одного муниципального образования другому посредством передачи полномочий по межбюджетному регулирова нию между бюджетом субъекта Российской Федерации и муниципальным об разованием «поселок Энергетик» представительному органу другого муници- пального образования (город Владимир), чем нарушаются права граждан на осуществление местного самоуправления.
Определением судьи Владимирского областного суда от 25 сентября 2003г. гражданские дела № 3-151 и № 3-155 были соединены в одно производ ство, поскольку в них участвовали одни и те же стороны, в значительной сте пени совпадала мотивировка требований, а в обоснование своей позиции зая витель ссылался на одинаковые нормы федерального законодательства.
Решением Владимирского областного суда от 21 октября 2003г. Гаврилову Р.Н. было отказано в удовлетворении заявленных требований.
Областной суд исходил из того факта, что пос. Энергетик, согласно его уставу, является внутригородским муниципальным образованием, находящим ся в границах территории г. Владимира.
Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25 сентября 1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации не могут устанавливаться для внут ригородских муниципальных образований источники их доходов, поскольку это должно определяться исключительно уставом города, в границах террито рии которого имеются внутригородские муниципальные образования.
Такие особенности организации местного самоуправления законодатель предусмотрел неслучайно, учитывая необходимость сохранения единства сло жившейся городской инфраструктуры, поэтому в ст. ст. 17 и 26 устава г. Вла димира содержатся нормы, регулирующие отношения между городским бюд жетом и бюджетами внутригородских муниципальных образований, которые определяют источники доходов внутригородских муниципальных образова ний. Данные установления находят свое дальнейшее развитие в ст. ст. 2 и 15 Положения о бюджетном процессе в г. Владимире (утверждено решением от 21 июня 2001г. № 119 Владимирского городского Совета народных депутатов) и реализованы в ст. ст. 8, 9, 17, 32, 33 решения городского Совета от 25 декаб ря 2002г. № 254 «О городском бюджете на 2003 год и взаимоотношениях с бюджетами внутригородских муниципальных образований поселков Юрьевец, Энергетик, Лесной».
Ввиду этого, обжалуемые заявителем нормы областного Закона «О вне сении изменений и дополнений в Закон Владимирской области «О регулиро вании межбюджетных отношений во Владимирской области» не могут касать ся внутригородских образований (пос. Энергетик, Юрьевец и Лесной), а опре деляют отношения с г. Владимиром. Более того, в соответствии с п. 8 ст. 1 ука занного областного закона установлено, что он не регулирует отношения ме жду внутригородскими муниципальными образованиями.
Судом первой инстанции установлено, что нарушение равенства бюд жетных прав внутригородских муниципальных образований во взаимоотно- шениях с бюджетом субъекта Российской Федерации отсутствует, поскольку средства предоставляются бюджетом субъекта Российской Федерации, а го родской бюджет в соответствии с федеральным законодательством и уставом города их лишь разграничивает между внутригородскими муниципальными образованиями.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2004г. по делу № 86-Г03-14 решение Владимирского областного суда от 21 октября 2003г. отменено, а производст во по делу прекращено.
В надзорной жалобе губернатора Владимирской области поставлен во прос об отмене определения суда кассационной инстанции и оставлении в си ле решения суда первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 ап реля 2004г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, а оп ределением от 03 августа 2004г. - передано для рассмотрения по существу в Президиум Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Президи ум Верховного Суда Российской Федерации находит определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2004г. подлежащим отмене.
Отменяя решение Владимирского областного суда от 21 октября 2003г., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации указала на то, что, в силу статей 10, 31, 129 Бюджетного кодекса Рос сийской Федерации, муниципальное образование «пос. Энергетик» должно быть равноправным участником межбюджетных отношений во Владимирской области, получая причитающиеся ему дотации, субсидии и субвенции минуя бюджет г. Владимира, т.е. самостоятельно, как и иные муниципальные образо вания области. Суд кассационной инстанции применил правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997г. по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Феде рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако данная позиция при разрешении настояще го спора не может быть применена, поскольку Конституционным Судом Рос сийской Федерации оценивалась норма Федерального закона, устанавливаю щая порядок досрочного прекращения полномочий органов местного само управления и выборных должностных лиц.
С определением суда кассационной инстанции нельзя согласиться, по скольку были существенно нарушены нормы материального права.
Судом не учтены нормы п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 7 ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправле ния в Российской Федерации», в соответствии с которыми в случае, если в границах территории одного муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источ ники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Россий ской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образова ний - уставом города.
Поселок Энергетик по своему статусу является внутригородским муни ципальным образованием, а обжалуемые председателем Совета народных де путатов поселка нормы областного Закона «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О регулировании межбюджетных отношений во Вла димирской области»», как указано в п. 8 ст. 1 данного закона, не регулируют отношения между внутригородскими муниципальными образованиями, кото рые определяются уставом г. Владимира.
Ссылаясь на равенство всех муниципальных образований в их взаимоот ношениях с бюджетами субъекта Российской Федерации, кассационная ин станция не приняла во внимание различий между ними, устанавливаемых фе деральным законодательством, в соответствии с которым внутригородское муниципальное образование «пос. Энергетик» обладает специальным право вым статусом.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации производство по гражданскому делу прекращено на том основании, что был принят областной Закон «О разграничении полно мочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Владимирской области на 2004 год» от 04 авгу ста 2003г. № 76-03.
Однако заявителем в суд первой инстанции было подано два заявления, в которых оспаривался не только областной Закон «О регулировании меж бюджетных отношений во Владимирской области», а также Закон о внесении в него изменений и дополнений, но и нормы Закона Владимирской области «Об областном бюджете на 2003год», положения которого формально не утра тили силу. Следовательно, суд кассационной инстанции не должен был при нимать решение о прекращении дела.
Таким образом, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не применила положения п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» и п. 7 ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие осо бенности статуса внутригородских муниципальных образований и неправиль но истолковала положения областного Закона «О разграничении полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муни ципальных образований Владимирской области на 2004 г.» № 76-03 от 04 ав густа 2003 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 387, 388, п. 4 ч. 1 ст.
390 ГПК Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации постановил:
определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2004г. отменить. Оставить в силе решение Владимирского областного суда от 21 октября 2003г.
Председатель В.М. Лебедев Верно: Начальник Секретариата Президиума Верховного Суда Российской Федерации С В . Кепель