ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело №ВКПИ 04-33 «09» июня 2004 года г. Москва Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н.
при секретаре Красовском А.А.
с участием: заявителя Наместникова Г.А., представителя Министерства обороны Российской Федерации Мачнева А.А., военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Кочуры А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Наместникова Геннадия Александровича о признании недействующей и не подлежащей применению формы №14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденной приложением № 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года №170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации»
УСТАНОВИЛА:
Наместников обратился в Верховный Суд Российской Федерации, считая, что форма № 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденная приложением № 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года №170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации», не подлежит применению, так как указанный Приказ Министра обороны РФ не был официально опубликован для всеобщего сведения и не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а также нарушает его права как военнослужащего и права членов его семьи на бесплатную медицинскую помощь.
В судебном заседании Наместников поддержал ранее заявленные требования и указал, что, так как оспариваемый Приказ не опубликован для всеобщего сведения, то это нарушает его право на доступ к информации и ознакомлению с ней.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации Мачнев А.А. требования заявителя не признал, при этом, пояснив, что согласно Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 и Разъяснений о применении данных Правил, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 года № 217, оспариваемый Приказ Министра обороны РФ не подлежал государственной регистрации, так как является актом, направленным на организацию делопроизводства в Вооруженных Силах РФ и не устанавливает норм затрагивающих права и свободы военнослужащих. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 предусматривает официальное опубликование только нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, прошедших государственную регистрацию. В силу указанных обстоятельств, по мнению Мачнева А.А., приказ Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года № 170 не является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, затрагивающем права и свободы человека и гражданина, и, следовательно, не может нарушать какие-либо права заявителя. Кроме того, согласно ст. 27 и ч. 1 ст. 251 ГПК РФ Верховному Суду РФ подсудны гражданские дела об оспаривании нормативных правовых 2 актов федеральных органов государственной власти при условии, что такие акты приняты и опубликованы в установленном порядке и затрагивают права свободы и законные интересы граждан. На основании изложенного, Мачнев А.А. считает указанное дело не подлежащим к рассмотрению в Верховном Суде РФ и согласно ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ и просил суд производство по делу прекратить.
Выслушав объяснения заявителя Наместникова Г.А., представителя Министерства обороны Российской Федерации Мачнева А.А., исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Кочуры А.А., полагавшего необходимым производство по делу прекратить, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
На основании ч. 4 ст. 251 ГПК РФ заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности установленной статьями 24, 26, 27 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 27 ГПК РФ Верховному Суду Российской Федерации подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Из изложенного следует, что судам общей юрисдикции, в систему которых входит и Верховный Суд Российской Федерации, подсудны дела по заявлениями граждан об оспаривании принятых и опубликованных в установленном порядке нормативные правовые акты органов государственной власти, при условии, что такие акты нарушают права и законные интересы граждан.
На основании п. 1 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года №170, указанная Инструкция определяет порядок приема, учета, подготовки, оформления, размножения (тиражирования), контроля исполнения, хранения, использования и отправки служебных документов в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации. В силу данного обстоятельства Приложение № 37 к Инструкции содержит исключительно правила оформления и выдачи справок и других служебных документов и устанавливает примерные формы справок, выдаваемых воинскими частями.
Таким образом, форма № 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденная приложением № 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года №170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации», не регулирует вопросов связанных с установлением или отменой каких-либо прав граждан или военнослужащих, и, следовательно, не может затрагивать их прав или законных интересов.
Вопреки заявлению Наместникова о нарушении его права на доступ к информации таковых нарушений также не усматривается, поскольку ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 предусматривает официальное опубликование только нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
л I а 3 Исходя из п. 5 приказа Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года № 170 данный приказ был разослан до отдельной роты и на должностных лиц Министерства обороны РФ была возложена обязанность обеспечить его изучение, что позволяло Наместникову ознакомиться с ним и изучить его с подчиненными.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, только непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Приказ же Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года № 170 прав заявителя не затрагивает, а определяет особенности делопроизводства в Вооруженных Силах РФ и примерные формы документов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, который не затрагивает права, свободы или законные интересы заявителя.
Из изложенного следует, что оспариваемая Наместниковым Г.А. форма № 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденная приложением № 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» не может рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении оспаривается акт, не затрагивающий его права и законные интересы.
В случае же если Наместников Г.А. полагает, что действия должностных лиц связанные с получением справки - формы № 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденной приложением № 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» нарушают его права и законные интересы он вправе обжаловать их в суд общей юрисдикции согласно установленной подсудности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 134, 220, 221 ГПК РФ Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
Производство по гражданскому делу по заявлению Наместникова Геннадия Александровича о признании недействующей и не подлежащей применению формы №14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденной приложением № 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года №170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» - прекратить.
Разъяснить Наместникову Геннадию Александровичу, что повторное обращение в суд с указанным заявлением не допускается.
Данное определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течении десяти дней со дня его вынесения.
СУДЬЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ /7 / / // /^//Л/ ^^/ "^ С _ # 1 С ^ ^ ^ 7 А.Н.Коронец