ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ВКПИ (X/- № " Д " июня 2004 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Хомчик ВВ., рассмотрев заявления гражданина Медведева Геннадия Анатольевича о признании недействующими абзацев 7,11,12,14 раздела 2 Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года №71 (в ред. постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 №315, от 19.03.2002 №168, от 08.08.2003г.
№475 с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 №102, Постановлениями Правительства РФ от 17.09.2001 №675, от 21.06.2002 №450) "О Федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", абзацев 20, 21,22 и 24 раздела 2 Подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года №700 "О Подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", пункта 22 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемым со службы, гражданам, уволенным с военной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 года №351 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.09.1999г. №1095) "Вопросы реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты", абзаца 1 пункта 5, абзаца 1 пункта 7, подпунктов "а" и "в" пункта 7 и пункта 28 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №168 от 19 марта 2002 года ( в ред. постановления Правительства РФ от 8.08.2003 №475) "О 2 совершенствовании деятельности по реализации Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", подпунктов "а" и "з" пункта 7, подпункта "а" пункта 10, абзаца 6 пункта 32 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года №1054 (в ред. постановления Правительства РФ от 08.08.2003г. №475) "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", и пунктов 12, 24 и 33 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР №335 от 31.07.1984г. ( в ред. постановлений Правительства РФ от 18.01.1992 №34, от 23.07.1993 №726, от 28.02, 1996 №199) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", установил.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предметом судебного обжалования могут быть только те правовые акты, которые на момент обжалования или рассмотрения заявленных требований по существу действуют и могут повлечь нарушение гражданских прав и свобод, а поэтому требовать судебного пресечения.
Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан повлечь не могут, а, следовательно, не требуют судебного пресечения и не могут выступать предметом судебного обжалования по упомянутому закону.
Поэтому, если ко времени обращения в суд с заявлением об обжаловании нормативного акта этот акт прекратил свое действие, гражданину должно быть отказано в приеме заявления на основании п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Поскольку в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 года №351 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 19.03.2002 №168, заявление Медведева в части оспаривания Порядка выпуска и погашения 'государственных жилищных сертификатов принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции не подлежит.
В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве 3 суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также его нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций (пункты 1 и 2 статьи 27); при этом не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном главой 24 данного Кодекса, регламентирующей производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (часть третья статьи 251).
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 года №1-п «По делу о проверке отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации», взаимосвязанные положения пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 ГПК Российской Федерации - в части, наделяющей Верховный Суд Российской Федерации полномочием рассматривать и разрешать дела о признании недействующими нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку эти положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативного регулирования - не предполагают разрешение Верховным Судом Российской Федерации дел об оспаривании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятых во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом.
Таким образом, нормы закона не предполагают разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании нормативных правовых актов Правительства РФ в случаях, когда он принят при осуществлении полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом по вопросам, не получившим содержательной регламентации в данном законе, и именно на основании этого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществляет правовое регулирование соответствующих общественных отношений.
В указанных случаях судебная проверка нормативного акта Правительства Российской Федерации может иметь место только в порядке конституционного судопроизводства.
Право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) предусмотрено п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" №4218-1 от 24 декабря 1992 года порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы 4 государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Из этого следует, что Программа "Государственные жилищные сертификаты" и Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы приняты Правительством Российской Федерации при осуществлении полномочия, возложенного на него Федеральным законом "О статусе военнослужащих", в котором вопросы выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов содержательной регламентации не получили.
В свою очередь Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства и Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР изданы при осуществлении полномочия, предусмотренного Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики", где не получили регламентации вопросы учета как рассматриваемой категории, так и всех граждан, нуждающихся улучшении жилищных условий, в связи с чем судебная проверка указанных нормативных актов относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Таким образом, заявления Медведева принятию к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции не подлежат.
Руководствуясь ст. 134 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
Медведеву Геннадию Анатольевичу в принятии заявлений о признании недействующими абзацев 7,11,12,14 раздела 2 Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года №71 (в ред. постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 №315, от 19.03.2002 №168, от 08.08.2003г.
№475 с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 №102, Постановлениями Правительства РФ от 17.09.2001 №675, от 21.06.2002 №450) "О Федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", абзацев 20, 21, 22 и 24 раздела 2 Подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 5 года №700 "О Подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", пункта 22 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемым со службы, гражданам, уволенным с военной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 года №351 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.09.1999г. №1095) "Вопросы реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты", абзаца 1 пункта 5, абзаца 1 пункта 7, подпунктов "а" и "в" пункта 7 и пункта 28 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №168 от 19 марта 2002 года ( в ред. постановления Правительства РФ от 8.08.2003 №475) "О совершенствовании деятельности по реализации Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", подпунктов "а" и "з" пункта 7, подпункта "а" пункта 10, абзаца 6 пункта 32 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года №1054 (в ред. постановления Правительства РФ от 08.08.2003г. №475) "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", и пунктов 12, 24 и 33 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР №335 от 31.07.1984г. ( в ред. постановлений Правительства РФ от 18.01.1992 №34, от 23.07.1993 №726, от 28.02, 1996 №199) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в Кассационную ^ коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.
СУДЬЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГМ Щ\ V м&^ 1 в.в. хомчик