ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ № 91в04-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 о к т я б р я 2 0 0 4 г.
г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области дело по заявлению Ивановой Н.Е. о неправомерности отказа в назначении досрочной пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,
установила:
Решением Великолукского городского суда Псковской области от 31 июля 2003 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 2 сентября 2003 г. решение отменено. Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области обязано включить Ивановой Н.Е.
в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 5 апреля 1993 г. по 31 января 2002 г. в качестве фельдшера здравпункта АОЗТ «Великие Луки-мебель» и с 1 февраля 2002 г.
по 3 апреля 2003 г. в качестве фельдшера здравпункта ЗАО «Производственная мебельная фирма «Великие Луки».
В надзорной жалобе Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области просит отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 2 сентября 2003 г., решение Великолукского городского суда Псковской области от 31 июля 2003 г. оставить без изменения.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 27 апреля 2004 г. дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судом кассационной инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
Иванова Н.Е., ссылаясь на то, что занимается лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 14 марта 1973 г., обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области с заявлением о назначении досрочной пенсии.
Восьмого апреля 2003 г. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области Ивановой Н.Е. было отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что в период с 5 апреля 1993 г. по 3 апреля 2003 г. она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в акционерном обществе, не относящимся к категории государственных или муниципальных учреждений здравоохранения, работа в которых, в соответствии с подп. 11 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2002 г., является основанием для приобретения права на трудовую пенсию по старости ранее достижения установленного законом возраста.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда пришла к правильному выводу о том, что заявленные Ивановой Н.Е. требования подлежат удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, здравпункт, в котором работала Иванова Н.Е., до 1993 г. входил в структуру органов здравоохранения г.
Великие Луки и был выведен из нее в связи с отсутствием финансирования, однако данное обстоятельство не отразилось на профессиональной деятельности Ивановой Н.Е.
На нее, как и на других медицинских работников, распространялось законодательство Российской Федерации в области здравоохранения, она была обязана руководствоваться нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, уровень профессиональной подготовки и аттестация Ивановой Н.Е. проводились в установленном порядке, Иванова Н.Е.
неоднократно оказывала медицинскую помощь населению.
В соответствии с ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В силу ч.1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
То обстоятельство, что в соответствии с подп. 11 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2002 г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с учетом изложенных положений Конституции РФ и фактических обстоятельств дела не является основанием для отказа в удовлетворении заявления Ивановой Н.Е.
Ранее действовавшие законы, в том числе Закон РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержали указаний о форме собственности организаций, работа в которых являлась основанием для приобретения права на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Исходя из того, что досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, направлено на их защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, а также того обстоятельства, что сама по себе форма собственности не может служить достаточным основанием для различных условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, выполнявших тождественные профессиональные обязанности, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда определением от 2 сентября 2003 г. правильно отменила решение Великолукского городского суда Псковской области от 31 июля 2003 г. и вынесла новое решение, которым удовлетворила заявленные Ивановой Н.Е.
требования.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 № 11-П положения подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с п. 1 и 2 ст. 31 данного Закона в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, признаны не соответствующими Конституции РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
в передаче дела по заявлению Ивановой Н.Е. о неправомерности отказа в назначении досрочной пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
ственный секретарь ::с,:;огоСуда РФ Корчашкина Т.Е.