ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 15Впр04-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 октября 2004 г.
г.Москва Судья Верховного Суда РФ Хаменков В.Б., рассмотрев по пред ставлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Темниковско го района Республики Мордовия в защиту интересов государства и об щества о признании недействующим решения сессии Темниковского районного совета депутатов Республики Мордовия от 11.04.1992 г. «О делегировании главе Темниковского района полномочий по установле нию цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги», рассмотренное 18.03.2003 г. Темниковским районным судом,
установил:
и.о.прокурора Темниковского района Республики Мордовия обра тился в суд с заявлением о признании недействующим решения Темни ковского районного совета депутатов от 11.04.1998 г. «О делегированш главе Темниковского района полномочий по установлению цен и тари фов на жилищно-коммунальные и ритуальные услуги и полномочий пс управлению муниципальной собственностью Темниковского района».
8 обоснование заявления прокурор указал, что данным решением Главе Темниковского района делегированы полномочия по установле нию цен и тарифов на жилищно-коммунальные и ритуальные у с л у г и полномочия по распоряжению муниципальной собственностью. Такс решение противоречит п.1 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации», которым уста новлено, что принятие общеобязательных правил по предметам ведени муниципальных образований находится в исключительном ведении ме стного самоуправления.
Определением Темниковского районного суда от 18.03.2003 г. про изводство по делу прекращено по основаниям ст.ст.220 п. 1, 221 ГПК РФ.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рес публики Мордовия 22.04.2003 г. определение Темниковского районного суда оставила без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия дело истребовано, судья Верховного Суда Республики Мордовия 19.08.2003 г.
в передаче дела на рассмотрение суда надзорной инстанции отказал.
И.о.председателя Верховного Суда Республики Мордовия отказал в передаче дела на рассмотрение суда надзорной инстанции.
Дело истребовано по определению судьи Верховного Суда РФ.
По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд надзор ной инстанции, судья выносит определение: об отказе в передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции; о передаче дела для рассмот рения в суд надзорной инстанции.
Полагаю, что имеются основания для передаче дела в суд надзор ной инстанции.
Прекращая производство по делу, Темниковский районный суд указал, что решение, принятое сессией Темниковского районного Совета депутатов 11.04.1998 г. не является нормативным актом, поскольку не ус танавливает правовые нормы и правила поведения, обязательные для не определенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.
По мнению суда, этот акт индивидуального характера, устанавливает права конкретного должностного лица и не нарушает права, свободы и обязанности человека и гражданина, предусмотренные гл. 1 и 2 Консти туции Российской Федерации.
Исходя из того, что оспариваемое решение сессии районного Сове та является ненормативным актом, суд прекратил производство по делу, признав, что оснований для принятия заявления прокурора к производ ству суда не имелось.
В представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ставится вопрос об отмене судебных постановлений и на правлении дела на новое рассмотрение.
Прекращая производство по делу районный суд указал, что оспа риваемое прокурором решение сессии Темниковского районного Совета депутатов от 11.04.1998 г. правовым актом не является, поскольку не ус танавливает правовые нормы, правила поведения, обязательные для не определенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкрет ные правоотношения, предусмотренные актом. Этот акт устанавливает права конкретного лица, главы администрации района.
Согласно ч.1 ст.48 Устава муниципального образования Темников ского района РМ органы местного самоуправления определяют цели, ус- ловия и порядок деятельности коммерческих и некоммерческих органи заций, находящихся в муниципальной собственности, регулирование цен и тарифов на их продукцию.
Структура органов местного самоуправления района включает вы борный представительный орган местного самоуправления, выборное высшее должностное лицо местного самоуправления - главу района, ис полнительный орган местного самоуправления - районную администра цию.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственно го органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмот ренных законом, также нормативный акт, не соответствующие Закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права граждани на или юридического лица, могут быть признаны судом недействитель ными.
Исходя из того, что оспариваемое решение не является норматив ным правовым актом, суд признал, что дело подлежит прекращению производством. С выводом суда о ненормативности правового акта можно согласиться. Однако это не означает, что такой правовой акт не может быть оспорен прокурором по иным правилам гражданского судо производства (гл.25 ГПК РФ) при наличии условий, установленных ст.45 ГПК РФ.
Правила главы 25 ГПК РФ не препятствуют обращению прокурора в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов муниципальных образований.
По заявлению прокурора суд рассматривает возникающие из пуб личных правоотношений дела об оспаривании решений и действий орга на государственной власти, органа местного самоуправления, должност ных и муниципальных служащих (ст.245 ГПК РФ).
Поэтому для разрешение вопроса о возможности рассмотрения и разрешения заявления судом, подлежали выяснению обстоятельства о том, по каким основаниям и в защиту чьих интересов имело место об ращение прокурора с заявлением в суд.
Без выяснения этих обстоятельств принятое определение по делу представляется неправильным.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.382, 384 Г П К РФ,
определил:
дело по заявлению и.о.прокурора Темниковского района Республи ки Мордовия о признании недействующим решения Темниковского рай онного совета депутатов от 11.04.1998 г., рассмотренное 18.02.2003 г.
Темниковским районным судом Республики Мордовия, направить для рассмотрения в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия.
Судья Верховного Суда Российской Федерации нк В.Б.Хаменков