ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 1Й-Г04-71
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б. А., Гуляевой Г.А.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 27 августа 2004 г. по касса ционной жалобе Трошкина А.В. на решение Приморского краевого суда от 30 июня 2004 г. дело по иску Трошкина Андрея Валентиновича к Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации и Управлению Федеральной службы налоговой полиции РФ по Приморскому краю о восстановлении на ра боте, оплате за время вынужденного прогула, снятии дисциплинарных взыска ний, о признании недействительным решения аттестационной комиссии, ком пенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Трошкин А.В. проходил службу налоговой полиции с февраля 1999 года стар шим оперуполномоченным 3 отдела оперативной службы Управления феде ральной службы налоговой полиции Р Ф по Приморскому краю. Приказом Ф С Н П Р Ф № 512-лс от 10 июня 1999 года Трошкину А.В. присвоено звание лейтенант налоговой полиции.
Приказом № 116-лс от 9 и ю н я 2001 года на истца было наложено дисци плинарное взыскание в виде выговора за недобросовестное отношение к ис- полнению служебных обязанностей, выразившееся в низких результатах опе ративно-розыскной деятельности по итогам работы за 5 месяцев 2001 года.
Приказом № 257 от 20 июля 2001 года Трошкин А.В. был предупрежден о неполном служебном соответствии за недобросовестное исполнение служеб ных обязанностей, низкие показатели оперативно-служебной деятельности по итогам 1 полугодия 2001 года.
Приказом № 443 от 18 декабря 2001 года на Т р о ш к и н а А.В. было нало жено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за несоблюдение п.п. 2 1 , 24 «Инструкции об организации и осуществлении контроля за испол нением поручений в федеральных органах налоговой полиции», утвержденной приказом Ф С Н П Р Ф от 30.06.2001 г. № 264 и неисполнение указаний 1-го за местителя начальника Управления полковника налоговой полиции Шевелева П.Г.
Приказом № 137 от 27 марта 2002 года на Трошкина А.В. было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение требований части 3 раздела 4 «Инструкции по организации и ведению делопроизводства в федеральных органах налоговой полиции Российской Федерации», утвержден ной приказом Ф С Н П Р Ф от 24.09.1996 г. № 0300.
Приказом № 243 от 23 мая 2002 года Трошкину А.В объявлено замечание за упущения в осуществлении оперативно-служебной деятельности, неудовле творительные показатели работы 3 отдела налоговой полиции.
Приказом № 427 от 27 сентября 2002 года на Трошкина А.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за несоблюдение обязан ностей по осуществлению оперативно-служебной деятельности, работы по подбору и изучению граждан, рассматриваемых в качестве кандидатов к кон фиденциальному сотрудничеству, нарушение положений, предусмотренных п.п. 4, 14, 58, 60 Инструкции об организации оперативно-розыскной деятельно сти в федеральных органах налоговой полиции, утвержденной приказом ФСНП Р Ф от 10.07.2000 г. № 0039.
Приказом № 15 от 15 января 2003 года на Трошкина А.В. наложено дис циплинарное взыскание в виде строгого выговора за невыполнение требований по порядку составления протоколов об административных правонарушениях, соблюдении прав и законных интересов лиц, привлеченных к административ ной ответственности, определению размеров и взысканию штрафов, нарушение положений, предусмотренных ст. ст. 4 . 1 , 22.2, 25.4, 2 8 . 1 , ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ.
Приказом № 30 дсп от 21 января 2003 года в приказы № 116 л/с от 9.06.2001 г., № 257 от 20.07.2001 г., № 443 от 18.12.2001 г., № 243 от 23.05.2002 г. внесены дополнения и изменения.
Приказом Ф С Н П РФ № 82 л/с от 3 февраля 2003 года он был уволен по пункту «к» статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Р Ф за систематическое нарушение служебной дисциплины, выразив- шееся в несоблюдении обязанностей по осуществлению оперативно-служебной деятельности, в нарушение положений, предусмотренных п.п. 4, 14, 58, 60, 67, 68, 86, 89 Инструкции об организации оперативно-розыскной деятельности в федеральных органах налоговой полиции, утвержденной приказом ФСНП РФ от 10 июля 2000 г. № 0039 с учетом ранее наложенных дисциплинарных взы сканий.
Приказом УФСНП РФ по Приморскому краю № 59 л/с от 7 апреля 2003г.
Трошкин А.В. исключен из списков личного состава с 10 апреля 2003 г.
Считая наложение дисциплинарных взысканий незаконным, Трошкин А.В. обратился в суд с иском о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, снятии дисциплинарных взыска ний, о признании незаконным решения аттестационной комиссии, компенса ции морального вреда в сумме 30 000 рублей.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил снять дисциплинарные взыскания, наложенные приказами № 116-лс от 9 июня 2001 г., № 257 от 20 июля 2001 г., № 443 от 18 декабря 2001 г., № 137 от 27 марта 2002 г., № 243 от 23 мая 2002 г., № 15 от 15 января 2003 г., при знать незаконным приказ № 30 дсп от 21 января 2003 г., решение аттестацион ной комиссии, восстановить на работе, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула с учетом индексации и компенсацию морального вреда в сумме по 15 000 рублей с каждого ответчика.
Решением Приморского краевого суда от 30 июня 2004 г. иск был остав лен без удовлетворения.
В кассационной жалобе Трошкина А.В. поставлен вопрос об отмене ре шения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с по следующими изменениями и дополнениями) особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами. Служба в федеральных органах налоговой полиции как особый вид государственной службы граждан Российской Федерации регулировалась За коном от 24 июня 1993 года № 5238-1 «О федеральных органах налоговой по лиции» и Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской .Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4991-1 от 20 мая 1993 г.
В соответствии с ст. 13 данного Закона порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции, в том числе порядок наложения дис циплинарных взысканий и прекращения службы в органах налоговой полиции регулируется Положением о прохождении службы в органах налоговой поли ции.
Нормы трудового законодательства при разрешении возникшего спора могут быть применены при отсутствии специальных норм, регулирующих пра ва и обязанности сторон, вытекающих из трудового договора, заключенного между сторонами.
В соответствии с частью 1 статьи 392 ТК РФ работник имеет право обра титься в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
В соответствии с абзацем 1 ч. 6 ст. 153 ГПК РФ и ч. 1 ст. 12 ГПК РФ пра восудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, в связи с чем вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, когда об этом заявлено ответчи ком.
Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восста новить этот срок (часть 3 статьи 390 и часть 3 статьи 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья прини мает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).
В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевре менно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора (на пример, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обра щения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
При рассмотрении данного дела судом установлено, что истцом пропу щен установленный Законом срок обжалования в суд приказов о наложении дисциплинарных взысканий. Иск об отмене приказов № 116-лс от 9.06.2001 г., № 257 от г., № 443 от 18.12.2001 г., № 137 от 27.03.2002 г., № 243 от 23.05.2002 г., № 427 от 27.09.2002г., № 15 от 15.01.2003 г., № зо дсп от 21.01.2003 г. был предъявлен 8 мая 2003 года, то есть по истечении трехмесяч ного срока со дня ознакомления истца с приказами под роспись.
Доказательств уважительности пропуска срока на обжалование в суд приказов о наложении дисциплинарных взысканий истец суду не представил, в связи с чем решение суда об отказе в удовлетворении данных исковых требо ваний является законным и обоснованным.
Согласно п. «к» статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ сотрудники налоговой полиции могут быть уволены со службы в органах налоговой полиции за грубое нарушение или систематиче ские нарушения служебной дисциплины.
При рассмотрении дела суд дал правильную оценку обстоятельствам дела и пришёл к верному выводу о правомерности наложения на истца дисципли нарных взысканий приказами № 427 от 27.09.2002 г., № 15 от 15.01.2003 г.
В силу ст. 25 Положения о службе в органах налоговой полиции служеб ная дисциплина в органах налоговой полиции означает соблюдение сотрудни ками налоговой полиции установленных законодательством Российской Феде рации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами директора Департа мента налоговой полиции и прямых начальников, порядка и правил при испол нении возложенных на сотрудников обязанностей и осуществлении имеющих ся у них правомочий.
В пункте 3 гл. 1 Инструкции о порядке применения поощрений и нало жения дисциплинарных взысканий в федеральных органах налоговой полиции, утвержденной Приказом ФСГП РФ № 329 от 8 октября 1997 года указано, что служебная дисциплина обязывает сотрудника, в том числе добросовестно вы полнять свои должностные обязанности и неукоснительно и в установленные сроки исполнять требования законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также поручения по их исполнению, вступившие в законную силу решения судов, приказы, указания прямых (непосредственных) начальников.
Пунктом 1 главы 3 указанной Инструкции предусматривалось, что нару шением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) является несо блюдение сотрудником налоговой полиции по его вине установленных законо дательством Российской Федерации, присягой сотрудника налоговой полиции, контрактом о службе в федеральных органах налоговой полиции, а также При казами Директора ФСНП России и прямых начальников порядка и правил при исполнении возложенных на сотрудника обязанностей и осуществлении имеющихся у него полномочий.
Нарушением служебной дисциплины является неисполнение или ненад лежащее исполнение сотрудником без уважительных причин, возложенных на него обязанностей (нарушение требований законодательства, присяги, обяза тельств по контракту о службе, приказов Директора ФСНП РФ и прямых на чальников и т. п.).
Приказами № 427 от 27 сентября 2002 года, № 15 от 15 января 2003 года и № 82 л/с от 3 февраля 2003 года на Трошкина А.В. наложены дисциплинар ные взыскания в виде строгого выговора и увольнения из налоговой полиции, которые в соответствии со ст. 26 Положения относятся к мерам дисциплинар ного взыскания.
Факт несоблюдения Трошкиным А.В. положений п.п. 4, 14, 58 и 60 Ин струкции об организации оперативно-розыскной деятельности в федеральных органах налоговой полиции, утвержденной приказом ФСНП РФ от 10 июля 2000 г. № 0039, подтверждён протоколом заслушивания старшего оперупол номоченного 3-го отдела ОС УФСНП РФ по ПК Трошкина А.В. от 13 сентября 2002 г.; показаниями свидетеля Кобец О.Н.; рапортом начальника 3 отдела ОС УФСНП РФ по ПК Кислого Н.С. от 18 сентября 2002 года и Трошкина А.В. от 11 сентября 2002 года; материалами об административных правонарушениях в отношении ИПБОЮЛ Ребриковой Н.А. и Склянчук Т.Е.; заключением по ре зультатам служебной проверки от 20 декабря 2002 г., протестами прокурора Приморского края от 14 октября 2002 года на постановления от 1 октября 2002 г. и 30 сентября 2002 г. о назначении наказания Склянчук Т.Е. и Ребриковой Н.А.
Довод Трошкина А.В. о нарушении срока применения к нему дисципли нарного взыскания, наложенного приказом № 15 от 15.01.2003 г., был предме том судебного разбирательства и правильно признан несостоятельным.
В соответствии с ст. 28 Положения о службе в налоговой полиции дис циплинарное взыскание должно быть наложено до истечения 10 суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки.
Суд установил, что на основании протестов прокурора Приморского края от 14 октября 2002 года и приказа УФСНП РФ по Приморскому краю № 456 от 24 октября 2002 г. была проведена служебная проверка в отношении Трошкина А.В. по фактам нарушения административного законодательства, допущенных в отношении ООО «Далькомек» и ИПБОЮЛ Ребриковой Н.А.. Служебная про верка была закончена 20 декабря 2002 года, а дисциплинарное взыскание на ложено на истца 15 января 2003 года в установленные сроки.
Собранные по делу доказательства подтверждают факт несоблюдения Трошкиным В.А. положений п.п. 4, 14, 58, 60, 67, 68, 86, 89 Инструкции об ор ганизации оперативно-розыскной деятельности в федеральных органах налого вой полиции, утвержденной приказом ФСНП РФ от 10 июля 2000 г. № 0039, что явилось поводом к увольнению.
Положениями п.п. 67, 68,86, 89 названной Инструкции определен срок изучения кандидата на вербовку, порядок оформления результатов изучения кандидатов, связи с агентами и регулярность связи, порядок оформления ин формации, представленной агентами.
Согласно заключению по результатам служебной проверки по рапорту и.о. начальника 3 отдела оперативной службы капитана налоговой полиции Нелаева А.Д. от 8 января 2003 года и данного рапорта от 15 декабря 2002 года, в течение 11 месяцев 2002 года Трошкиным А.В. не выявлено ни одного пре ступления в области туристического бизнеса и по другим линиям работы опе- ративной службы, не выполнен план вербовочных мероприятий, не проведены вербовочные мероприятия, нарушен срок изучения кандидата на вербовку, с кандидатами не проведено ни одной встречи, не выдано ни одного поручения, в материалах отсутствуют планы проверки и изучения, нарушена регулярность связи с агентами.
Кроме того, факт неисполнения требований указанной Инструкции при исполнении возложенных на Трошкина А.В. обязанностей подтверждается ат тестацией от 22 января 2003 года, протоколом заседания аттестационной ко миссии УФСНП РФ по Приморскому краю от 22 января 2003 года, справкой об оперативно-служебной деятельности Трошкина А.В. № 3/497 от 17 июня 2004 г., справкой № 3/2438 от 28 июня 2004 г.
Дана судом оценка и тому обстоятельству, что ответчиком в подтвержде ние факта неисполнения Трошкиным А.В. вышеназванных пунктов Инструк ции № 0039 не были представлены материалы № 654 ее, № 756 ее и рабочие дела агентов. Совершение Трошкиным А.В. дисциплинарного проступка имел место, что доказано при рассмотрении дела. Указанные документы уничтоже ны в связи с ликвидационными мероприятиями, что подтверждается письмен ными доказательствами.
Порядок наложения на истца дисциплинарных взысканий ответчиком был соблюдён. Аттестация проведена в соответствии с Приказом ФСНП РФ № 272 от 10 июля 2000 года, утвердившим Инструкцию о порядке аттестации со трудников федеральных органов налоговой полиции. Трошкин А.В. был за не делю до аттестации ознакомлен с аттестационным материалом; аттестация проводилась в присутствии аттестуемого, который был ознакомлен с результа тами аттестации под роспись; протокол подписан всеми членами комиссии.
В соответствии с п. 44 и 47 Положения о службе в налоговой полиции основанием для прекращения службы в органах налоговой полиции является увольнение со службы. Увольнение сотрудников налоговой полиции, состоя щих на должностях, замещаемых лицами среднего, старшего и высшего на чальствующего состава налоговой полиции производится: до полковника нало говой полиции включительно - директором Департамента налоговой полиции.
Согласно п.3.5 Инструкции о порядке прекращения службы в органах на логовой полиции РФ, утвержденной приказом ДНП РФ № 256 от 14 июня 1994 года после получения выписки из приказа директора Департамента об уволь нении лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава руководи тели органов налоговой полиции издают свои приказы об исключении уволен ных со службы лиц из списков сотрудников органов налоговой полиции. В приказе об исключении из списков оговаривается конкретная дата увольнения, которая определяется с учетом неиспользованного отпуска и дней на передачу дел (не более пяти).
Из материалов дела усматривается, что в приказе УФСНП РФЫ по При морскому краю № 59 лс от 7 апреля 2003 года была определена дата увольне- ния Трошкина А.В. - с 10 апреля 2003 года с учетом отпуска с 6.02.2003 г. по 3.04.2003 г. и времени болезни с 3.04.2003 г. по 7.04.2003 г.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обосно ванным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы Трошки на А.В. не имеется.
На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по граж данским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :
решение Приморского краевого суда от 30 июня 2004 г. оставить без измене ния, кассационную жалобу Трошкина Андрея Валентиновича - без удовлетво рения.
\ ^) Председательствующий