ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 18-В04-25
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24.08.2004 г.
г.Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Маслов А.М., рассмот рев надзорную жалобу Ароян М.А. и Ароян М.А. на решение Адлерского ^райондого-суда^Гг^Сочи-ет 2.04г2003-1^и определение судебной кшшёгииТю гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.05.2003 г. по делу по заявлению Ароян М.А. и Ароян М.А. на неправомерные действия ПВС Адлерского РОВД г. Сочи и комиссии миграционного контроля при главе администрации Краснодарского края, =
установил:
Ароян М.А. и Ароян М.А. обратились в суд с жалобой на неправомер ные действия ПВС Адлерского РОВД г. Сочи, комиссии миграционного кон троля при главе администрации Краснодарского края, ссылаясь на незакон ный отказ в регистрации по месту жительства супруга на принадлежащей ему жилой площади по Аэрофлотской ул., 22.
Решением Адлерского районного суда от 2.04.2003 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Красно дарского краевого суда от 13.05.2003 г., в удовлетворении жалобы отказано.
Судья Краснодарского краевого суда и председатель этого суда отказа ли в истребовании дела.
В надзорной жалобе заявители просят о пересмотре судебных поста новлений, полагая, что они вынесены с нарушением норм материального права.
/ По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд надзорной ^станции, судья выносит определение: об отказе в передаче дела для рас смотрения по существу в суд надзорной инстанции, о передаче дела для рас/смотрения по существу в суд надзорной инстанции.
Полагаю, что имеются основания для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
Признавая действия ПВС Адлерского РОВД г. Сочи и комиссии ми грационного контроля при главе администрации Краснодарского края пра вомерными, суд сослался на постановление главы администрации Красно дарского края от 22.03.2002 г. № 315 и ст. 18 Закона Краснодарского края «О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края» от 11.04.2002 г., согласно которым Адлерский район г. Сочи входит в погра ничную зону. Основанием для жительства вновь прибывших в Краснодар ский край граждан на срок свыше 90 суток является решение комиссии ми грационного контроля.
В Постановлении главы администрации Краснодарского края от 22.10.2001 г. № 1010 «О внесении дополнений и изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 12.03.2001 г. № 174 «О мерах по преодолению социальной напряженности и негативных последствий избыточной миграции в Краснодарском крае» утсячяно, что регистрация- гряж-— дан на территории г. Сочи осуществляется с согласия комиссии миграцион ного контроля.
Разрешая дело, суд обосновал решение об отказе в удовлетворении жа лобы постановлениями Главы администрации Краснодарского края и Зако нами Краснодарского края, ограничивающими права и свободы граждан, прибывших на территорию края для постоянного проживания.
Не соглашаясь с принятыми судебными постановлениями, заявители указывают на неправильное применение норм материального права, в част ности, актов Краснодарского края, которые противоречат Конституции РФ, предоставившей гражданам РФ право на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ.
Кроме того, в п.З постановления Конституционного Суда РФ от 2.02.1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пп.10,12 и 21 Правил регистрации, снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постанов лением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 173», обращено внимание на то, что установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является на рушением требований Конституции РФ и федерального закона. Отступление от запрета расширения перечня, регламентированного в федеральном законе, в подзаконных актах, в том числе Правительства Российской Федерации, оз- ^ет недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации у^ждан.
/ Субъекты Российской Федерации не могут самостоятельно вводить ог раничения конституционного права гражданина на въфор места жительства.
В надзорной жалобе заявители указывают на то, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь преду смотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения граж данина по месту пребывания или жительства.
По утверждению авторов жалобы, суд не принял во внимание, что Ароян М.А. является собственником жилого помещения; отказом в регист рации ограничены права собственника по владению, пользованию и распо ряжению имуществом. В нарушение Правил регистрации и снятия с регист рационного учета по месту пребывания и жительства в пределах РФ и Пе речня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных По становлением правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 паспортно-визовая служба Адлерского РОВД направила заявление о регистрации места житель ства на рассмотрение комиссии миграционного контроля при главе админи страции г. Сочи. Согласно п.1 Правил органами регистрационного учета в городах,^поселках,гсетгьских населенньгхгтдунктах^а^гакже населенныхнунк— тах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административнотерриториальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в остальных пунктах - органы местного самоуправления.
Заявители являются гражданами РФ, учет и регистрация которых осу ществляется органами внутренних дел.
Доводы жалобы заслуживают внимания, а поэтому дело надлежит на править для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.382, 384 ГПК РФ,
определил:
дело по жалобе Ароян М.А. и Ароян М.А. на неправомерные действия ПВС Адлерского района г. Сочи и комиссии миграционного контроля при главе администрации Краснодарского края, рассмотренное 2.04.2003 г. Ад лерским районным судом г. Сочи, направить для рассмотрения по существу в Президиум Краснодарского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации I // И ^ 1 —\ Д . М . Маслов