> ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18 В04-13
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
« 23 » июля 2004 г.
г.Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Маслов А.М., рассмот рев дело по жалобе Урунбаевой М.В. на действия паспортно-визовой службы Кропоткинского ГОВД, рассмотренное 1.08.2002 г. Кропоткинским городским судом, и истребованное по определению судьи Верховного Суда РФ от 24.02.2004 г.,
установил:
Урунбаева М.В. обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия паспортно-визовой службы Кропоткинского ГОВД, отказавшей ей в регистра ции мужа Урунбаева М.И. на постоянное место жительство в Краснодарском крае, чем нарушены ее и мужа права. Решением Кропоткинского городского суда от 1.08.2002 г. в удовлетворении жалобы отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда 10.12.2002 г. оставила решение без изменения.
Судья Краснодарского краевого суда и и.о.председателя этого суда отка зали в истребовании дела.
Согласно ст.382 ГПК РФ по результатам рассмотрения дела, истребо ванного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
Полагаю, что имеются основания для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
/ Из материалов дела видно, что 6.03.2002 г. комиссия миграционного / ф о л я при главе администрации Краснодарского края приняла решение о Несогласии оставить Урунбаева М.И. на постоянное жительство в Российской ''федерации, ссылаясь на ст.38 ЖК РФ, предусматривающую норму жилой площади, и Постановление Главы администрации край от 22.10.2001 г.
№ 1010.
Отказывая в удовлетворении жалобы Урунбаевой Н.В., суд сослался на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 17.06.2002 г., кото рым в удовлетворении заявления Урунбаевых М.В. и М.И. об обжаловании Постановления главы администрации Краснодарского края от 22.10.2001 г.
№ 1010 отказано.
В жалобе в порядке надзора ставится вопрос о проверке законности су дебных постановлений, автор жалобы считает неправильным применение норм материального права, регулирующих возникшее правоотношение.
В соответствии ч.4 ст. 19 Закона РФ от 28.11.1991 г. (действовал на мо мент рассмотрения заявления о приеме в гражданство РФ) отклоняются хода тайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые выступают за насильствен ное изменение конституционного строя РФ, состоят в партиях и других орга низациях, деятельность которых несовместима с конституционными принци пами Российской Федерации, осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.
Заявитель проживает по месту жительства родственников по прямой восходящей линии, которые являются Российскими гражданами.
Ссылка на ст.38 ЖК РФ, в связи с которой ограничивается порядок реги страции на постоянное место жительства Урунбаева М.И., противоречит тре бованиям ч.З ст.62 и ч.1 ст.27 Конституции РФ, регламентирующих равенство прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Заявитель указывает на применение судом Закона Краснодарского края «О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края» от 11.04.2002 г. № 460-КЗ, вступившего в силу после подачи заявления в ПВС ГОВД, который, по его мнению, существенно нарушает его права.
Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 28.11.1991 г. «О граж данстве Российской Федерации» таких ограничений не предусматривает.
Отказ в регистрации на постоянное место жительства в Краснодарском крае паспортно-визовая служба Кропоткинского ГОВД мотивирует тем, что он Краснодарского края «О пребывании и жительстве на территории Красодарского края» от 11.04.2002 г. № 460-КЗ в ст. 16 предусмотрел разрешение вопроса о праве на оставление на постоянное жительство для иностранных граждан и лиц без гражданства только по согласованию с краевой комиссией миграционного контроля.
г Заявитель ссылается на ст. 18 действовавшего на момент подачи заявле ния в паспортно-визовую службу Закона РФ «О гражданстве в РФ», в силу п.п.
«а» ч. 1 которой в порядке регистрации гражданство РФ приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гра жданином Российской Федерации.
Жена Урунбаева М.И. является уроженкой Российской Федерации, про живала, училась и работала на территории РФ.
На территории РФ в Г.Кропоткине Краснодарского края проживают ро дители Урунбаевой М.В., являющиеся также гражданами РФ.
Кроме того в п.З постановления Конституционного Суда РФ от 2.02.
1998 г. № 4-П обращено внимание на то, что установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Россий ской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширение перечня регламентированного в федеральном законе в подзаконных актах, в том числе Правительства Российской Федерации, означает недопустимую ле гализацию разрешительного порядка регистрации граждан.
Субъекты Российской Федерации не могут самостоятельно вводить ог раничения конституционного права гражданина на выбор места жительства, а также предусматривать регистрацию или отсутствие таковой как основание ограничения или условие реализации прав граждан, установленных Конститу цией Российской Федерации.
С 1.07.2002 г. вступил в силу ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Рос сийской Федерации», не предусматривающий приобретение гражданства РФ в порядке регистрации.
Согласно ст. 13 этого Федерального закона основанием для приобретения гражданства Российской Федерации является наличие вида на жительство, вы даваемого ОВД иностранным гражданам и лицам без гражданства на опреде ленный срок и зарегистрированным по месту проживания в Российской Феде рации.
Доводы жалобы заслуживают внимания, а поэтому дело подлежит на правлению для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.82, 384 ГПК РФ,
определил:
дело по жалобе Урунбаевой М.В. на действия паспортно-визовой служ бы ГОВД, рассмотренное 1.08.2002 г. Кропоткинским городским судом Крас нодарского края направить для рассмотрения по существу в Президиум Крас нодарского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ае А.М.Маслов Ж I *