ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 92-Г04-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 28 августа 2004г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего Судей Лаврентьевой М.Н.
Харланова А.В., Емышевой В.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании п р о т и в о р е ч а щ и м федеральному законодательству и недействующим постановления Правительства Республики Тыва от 22 октября 2002 года № 789 «Об утверждении Типового положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы государственным служащим Республики Тыва», по кассационной жалобе Правительства Республики Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 19 мая 2004 года, которым признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения в законную силу постановление Правительства Республики Тыва от 22 октября 2002 года № 789 «Об утверждении Типового положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы государственным служащим Республики Тыва».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерациях Емышевой В.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации УСТАНОВИЛА Прокурор Республики Тыва обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Правительства Республики Тыва от 22 октября 2002 года № 789 «Об утверждении Типового положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы государственным служащим Республики Тыва», ссылаясь на то, что указанное постановление противоречит п.
2 ст. 17 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», согласно которому порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Представитель Правительства удовлетворения заявления.
19 мая 2004г. Верховным приведенное выше решение.
Республики Судом Тыва Республики возражал Тыва против постановлено Правительство Республики Тыва подало кассационную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявления. Свою жалобу мотивирует тем, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» 31 июля 1995 года N119-ФЗ государственному служащему гарантируются денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего согласно ч.2 ст. 17 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 79 Конституции (Основного закона) Республики Тыва от 21 октября 1993 года Правительство Республики Тыва является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Тыва и действует под руководством Президента Республики Тыва.
Правительство Республики Тыва на основе и во исполнение конституций и законов Российской Федерации и Республики Тыва, решения Парламента Российской Федерации и Верховного Хурала Республики Тыва, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает постановления и издает распоряжения, обязательные к исполнению на территории Республики Тыва. (ст. 81 Конституции РТ) Таким образом, оспариваемое постановление принято высшим органом исполнительной власти.
Как видно из п. 1 оспариваемого положения, положение определяет порядок и условия выплаты государственным служащим Республики Тыва ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, что федеральным законом отнесено к ведению Законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый акт принят Правительством Республики Тыва с превышением полномочий, противоречит федеральному закону.
Доводы представителя Правительства Республики Тыва о том, что постановление принято в соответствии со ст. 11 Закона Республики Тыва «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва, и государственных служащих Республики Тыва», которой установлено, что порядок и условия выплаты надбавки за особые условия государственной службы, премирования и материальной помощи устанавливаются руководителями государственных органов или их аппаратов в соответствующих положениях, правильно отвергнуты судом как необоснованные. Исходя из конституционных принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации разделения властей и самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий, недопустимо делегирование органу исполнительной власти полномочий, предоставленных федеральным законом законодательному органу государственной власти.
Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе были предметом рассмотрения в суде и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, не приняты во внимание.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по граждан ским делам Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верховного Суда Республики Тыва от 19 мая 2004 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Республики Тыва - без удовлетворения.
Председательствующий •7 Судьи Ц- ^ ^