ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 34-В04-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
« ?6 » июня 2004 г.
г.Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Лаврентьева М.Н., рассмотрев истребованное по определению Заместителя Председателя Вер ховного Суда РФ дело по заявлению Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании недействи тельным раздела. 5 п.п.2 п.2, п.5, п.7 «Положения об условиях и порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями, предос тавленными военнослужащим, проживающим на территории ЗАТО г.Североморск»,
установила:
Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением и просил признать недей ствительным раздел 5 п.п.2 п.2, п.5, п.7 «Положения об условиях и порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями, предос тавленными военнослужащим, проживающим на территории ЗАТО г.Североморск», утвержденного решением Совета депутатов г.Североморска 28.11.2001 г. № 82.
Заявление мотивировано тем, что данный нормативный правовой акт не соответствует Федеральному закону «О статусе военнослужащих» и по ложениям Жилищного кодекса, поскольку принят с нарушением компетен ции органа местного самоуправления, не правомочного устанавливать кате гории военнослужащих, которым могут предоставляться служебные жилые I ещения, а также определять порядок предоставления служебных жилых домещений.
Решением Североморского городского суда Мурманской области от 16.08.2002 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 2.10.2002 г., в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Президиума Мурманского областного суда от 27.03.2003 г. протест прокурора Мурманской области на состоявшиеся су дебные постановления отклонен.
Истребованное по представлению заместителя Генерального прокуро ра Российской Федерации дело рассмотрено в Верховном Суде Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 3.11.2003 г. в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказано.
Вторично дело истребовано по определению Заместителя Председате ля Верховного Суда Российской Федерации.
При повторном рассмотрении дела оснований для направления дела в суд надзорной инстанции не выявлено.
Отказывая в передаче дела в суд надзорной инстанции, судья Верховного Суда РФ признал, что судом первой и кассационной инстанции на основе правильного анализа ст.ст.72.76 Конституции Российской Федерации, ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76ФЗ «О статусе военнослужащих», положений Закона РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 (редакция от 2.04.1999 г. с изменения ми от 24.12.2002 г.) «О закрытом административно-территориальном обра зовании», Закона РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политике», Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации», ст.ст.101, 104, 105 ЖК РФ, а также постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих спорное правоотношение, сделан обоснованный вывод о том, что раздел 5 п.п.2 п.2, п.5 и 7 «Положения об условиях и порядке предоставления в пользование служебными жилыми помещениями, предоставленными военнослужащим, проживающим на тер ритории ЗАТО г.Североморск>> не противоречат приведенным нормам феде рального законодательства.
Оспариваемый раздел 5 Положения, предусматривает право военно служащего, проживающего на территории ЗАТО г.Североморск», за год до увольнения с военной службы, на обращение о переводе занимаемой жилой площади в разряд служебной. Такое обращения военнослужащего рассмат ривается при согласии всех совершеннолетних членов семьи и ходатайстве командира войсковой части. В случае отказа военнослужащего от реализа ции жилищного сертификата или нереализации его в установленные сроки по ходатайству командира войсковой части занимаемая площадь лишается статуса служебной.
|М ;, При разрешении дела суд признал, что оспариваемые статьи Положе ния приняты в пределах объема полномочий, предоставленных органу мест ного самоуправления. Муниципальное образование ЗАТО г.Североморск владеет муниципальным жилым фондом, осуществляет управление им в со ответствии с действующим законодательством и Уставом ЗАТО. Жилищ ный кодекс не содержит положений, запрещающих муниципальному обра зованию изменять правовой статус жилого фонда. При этом не изменяется назначение жилого помещения, изменяется объем прав по договору найма этого помещения. Оспариваемые статьи Положения предоставляют военно служащему право согласиться или отказаться от перевода занимаемого жи лого помещения в служебное, и не ограничивают военнослужащего в реали зации права на получение жилищного сертификата в соответствии с п. 13 ст.5 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с воен ной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или улучше нии жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвер жденными Постановлением Правительства РФ от 6.09.1998 г. № 1054, пре дусмотрено право военнослужащего, срок службы которых составляет 10 лет и более, на получение жилищного сертификата.
I* ттрр.ттстппггр.тти Грттрра прокурора ссылается На решение Верховного Суда РФ от 20.05.2002 г., которым признаны незакон ными абз.6 и 7 раздела Федеральной целевой программы «Государственные Жилищные Сертификаты», предусматривающие право на получение жи лищного сертификата военнослужащими, не имеющими жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ и за ее пределами.
Между тем-приведенное решение Верховного Суда РФ не касалось правомочий органа местного самоуправления разрешать вопросы в области жилищных правоотношений, отнесенных Конституцией РФ к предметам со вместного ведения.
Не находя оснований для передачи дела на рассмотрение суда надзор ной инстанции и руководствуясь ст.З 83 ГПК РФ, Ъ М Р Р Т И Т Р Т Т Ъ Т Т Т Ч Н П Г П
определил:
в передаче дела по заявлению Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании недействи тельным раздела 5 п.п.2 п.2, 5 и 7 Положения об условиях и порядке предос тавления и пользования служебными жилыми помещениями, предоставлен ными военнослужащим на территории ЗАТО г.Североморск от 28.11.2001 г.
№ 82 для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации