У УПОЛНОМОЧЕННЫЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Председателю Верховного Суда Российской Федерации В.М. ЛЕБЕДЕВУ 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8/4, под. 20 тел. (095) 206-74-55. факт (095) 206-31-45 В доп. к исх. № А6-1-3202 от 12 мая 2004 г.
Уважаемый Вячеслав Михайлович! Направляю Вам для информации позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросу о надзорном производстве в арбитражных судах Российской Федерации.
Приложение: на 5 л. в 1 экз.
П.Лаптев Исп. Берестнев Ю.Ю.
206-74-55 К вопросу о надзорном производстве в арбитражном процессе П р о в е р к а в с т у п и в ш и х в з а к о н н у ю с и л у с у д е б н ы х актов арбит ражных судов в порядке надзора является основной функцией В ы с ш е г о А р б и т р а ж н о г о С у д а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и ф о р м о й его у ч а с т и я в о с у щ е с т в л е н и и п р а в о с у д и я . Э т и м и о п р е д е л я е т с я его м е с т о и р о л ь как- в ы с ш е г о с у д е б н о г о органа - е д и н с т в е н н о г о органа с у д е б н о г о надзора в системе арбитражных судов.
О д н о й и з о с н о в н ы х задач В ы с ш е г о А р б и т р а ж н о г о Суда Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и как органа с у д е б н о г о н а д з о р а является с о з д а ние механизма обеспечения единообразного толкования и приме н е н и я права а р б и т р а ж н ы м и с у д а м и , р а з в и т и я права, а также о б е с п е ч е н и я качества п р а в о с у д и я .
П р о ц е с с у а л ь н о й ф о р м о й с у д е б н о г о н а д з о р а является п е р е с м о т р в с т у п и в ш и х в з а к о н н у ю с и л у с у д е б н ы х актов п о з а я в л е н и я м л и ц , у ч а с т в у ю щ и х в д е л е , и н ы х л и ц (ст. 4 2 А П К Р Ф ) , а т а к ж е представ л е н и я м п р о к у р о р а (ст. 52 А П К Р Ф ) . П р и э т о м предусматривается, что л и ц а , у ч а с т в у ю щ и е в д е л е , вправе о с п о р и т ь в п о р я д к е н а д з о р а с у д е б н ы й акт, е с л и считают э т о т с у д е б н ы й акт н е з а к о н н ы м , п р и н я тым с н а р у ш е н и е м н о р м материального права и н о р м процессуаль н о г о права, в результате чего с у щ е с т в е н н о н а р у ш е н ы права и з а к о н н ы е и н т е р е с ы заявителя в с ф е р е п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и (ст. 2 9 2 А П К Р Ф ).
И з э т о г о п о л о ж е н и я следует, что з а и н т е р е с о в а н н ы е лица с а м и определяют наличие оснований для обращения в Высший Арбит р а ж н ы й С у д к а к с у д н а д з о р н о й и н с т а н ц и и , к о т о р ы й вправе п р о в е рять з а к о н н о с т ь о с п а р и в а е м о г о с у д е б н о г о акта. О д н а к о в а ж н о , ч т о - оы такие о с н о в а н и я б ы л и с в я з а н ы д л я о б р а т и в ш е г о с я в суд лица с .
с у щ е с т в е н н ы м и н а р у ш е н и я м и е г о п р а в и интересов.,, Вместе с т е м , статья 304 А П К Р Ф о г р а н и ч и в а е т круг о с н о в а н и й , при н а л и ч и и к о т о р ы х о с п а р и в а е м ы й с у д е б н ы й акт подлежит изменению иди отмене.
Такое о г р а н и ч е н и е п р е д с т а в л я е т с я о п р а в д а н н ы м в интересах правовой о п р е д е л е н н о с т и и с т а б и л ь н о с т и - п р и н ц и п а , который н е отъемлемо п р и с у щ праву К о н в е н ц и и о з а щ и т е п р а в человека и основных свобод.
На с о б л ю д е н и е э т о г о п р и н ц и п а о р и е н т и р у е т Р е к о м е н д а ц и я № R (95) 5 К о м и т е т а М и н и с т р о в г о с у д а р с т в а м - ч л е н а м введения в д е й с т в и е и улучшения относительно функционирования процедур о б ж а л о в а н и я п о г р а ж д а н с к и м и т о р г о в ы м д е л а м .
систем и 1 В пункте " с " статьи 7 э т о й Р е к о м е н д а ц и и о м е р а х , касающихся жалоб в с у д третьей и н с т а н ц и и , у к а з ы в а е т с я , ч т о "жалобы в суд третьей и н с т а н ц и и д о л ж н ы п о д а в а т ь с я в п е р в у ю очередь в рамках таких д е л , к о т о р ы е з а с л у ж и в а ю т т р е т ь е г о с у д е б н о г о рассмотрения, например, д е л , к о т о р ы е б у д у т р а з в и в а т ь п р а в о и л и которые будут способствовать е д и н о о б р а з н о м у т о л к о в а н и ю з а к о н а . И х круг может быть также о г р а н и ч е н ж а л о б а м и п о т е м д е л а м , к о т о р ы е касаются в о п р о с о в права, и м е ю щ и х з н а ч е н и е д л я в с е г о о б щ е с т в а в ц е л о м . О т лица, п о д а ю щ е г о ж а л о б у , с л е д у е т т р е б о в а т ь о б о с н о в а н и я того, п о чему его д е л о б у д е т с п о с о б с т в о в а т ь д о с т и ж е н и ю т а к и х целей".
Ограничение перечня о с н о в а н и й для отмены или изменения судебных актов у к а з а н н ы м и в ст. 3 0 4 А П К Р Ф случаями соответ ствует, таким о б р а з о м , н а з в а н н ы м р е к о м е н д а ц и я м Совета Европы.
1 Приняла Комитетом Министров 7 февраля 1995 года на 528-м заседании замес тителей мтшетиров.
О д н а к о э т о о г р а н и ч е н и е , т е м н е м е н е е , н е ограничивает права на о б р а щ е н и е л и ц , участвующих в д е л е , в В ы с ш и й А р б и т р а ж н ы й С у д Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и с з а я в л е н и е м о п е р е с м о т р е того или и н о г о с у д е б н о г о акта в п о р я д к е н а д з о р а . В э т о м с м ы с л е с а м факт обращения в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а не п е р е с м о т р д е л а в П р е з и д и у м е В ы с ш е г о А р б и т р а ж н о г о Суда д о л ж е н рассматриваться как и с ч е р п а н и е в н у т р е н н и х с р е д с т в с у д е б н о й защиты, то есть как с о б л ю д е н и е у с л о в и я , п р е д у с м о т р е н н о г о в ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации для обращения в м е ж г о с у д а р с т в е н н ы е органы п о з а щ и т е п р а в и с в о б о д человека.
А П К Р Ф (ст. 292 и др.) с в я з ы в а е т в о з м о ж н о с т ь о б р а щ е н и я в Высший Арбитражный Суд Р о с с и й с к о й Федерации с необходи м о с т ь ю с о б л ю д е н и я о п р е д е л е н н ы х у с л о в и й . В ч и с л е таких условий называется с р о к , который н е д о л ж е н п р е в ы ш а т ь трех м е с я ц е в с о д н я в с т у п л е н и я в з а к о н н у ю с и л у п о с л е д н е г о с у д е б н о г о акта, п р и н я того п о д а н н о м у делу. Э т о т с р о к я в л я е т с я г а р а н т и е й , обеспечи в а ю щ е й л и ц а м , у ч а с т в у ю щ и м в д е л е , п р а в о н а с у д е б н у ю защиту в р а з у м н ы й с р о к , направлен н а у с т р а н е н и е н е о п р е д е л е н н о с т и в п о л о ж е н и и с т о р о н и с о б л ю д е н и е т р е б о в а н и й статьи 6 К о н в е н ц и и о защите П р а в ч е л о в е к а и о с н о в н ы х с в о б о д .
В о п р о с о п р и н я т и и з а я в л е н и я к п р о и з в о д с т в у р е ш а е т с я судьей Высшего Арбитражного Суда Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в определе н и и суда, к о т о р ы м в о з б у ж д а е т с я н а д з о р н о е п р о и з в о д с т в о (ч. 3 ст.
295 А П К Р Ф ) .
В а ж н ы м э т а п о м н а д з о р н о г о п р о и з в о д с т в а является р а с с м о т р е н и е заявления о п е р е с м о т р е с у д е б н о г о акта в п о р я д к е н а д з о р а кол легиальным с о с т а в о м с у д е й В ы с ш е г о А р и т р а ж н о г о С у д а ской Федерации.
Порядок рассмотрения заявления Россий определен в статье 299 А П К Р Ф . Э т о т п о р я д о к , в к л ю ч а ю щ и й в с е б я ф о р м и р о вание с у д е б н о г о состава, р а с с м о т р е н и е у к а з а н н о г о о б р а щ е н и я в су дебном заседании, установление срока рассмотрения данного об ращения (ч. 1 ст. 299) с в и д е т е л ь с т в у е т о с у д е б н о й п р о ц е д у р е , п р о цессуальном механизме рассмотрения соответствующего обраще ния. В с у д е б н о м з а с е д а н и и к о л л е г и я с у д е й о ц е н и в а е т , имел ли мес то факт н а р у ш е н и я прав и и н т е р е с о в заявителя в с ф е р е п р е д п р и нимательской и и н о й э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и оспариваемым судебным актом, н а с к о л ь к о с у щ е с т в е н н о э т о н а р у ш е н и е исходя из треоованнй ч. 2 ст. 292 А П К Р Ф , и п о з в о л я ю т л и с о д е р ж а щ и е с я в заявлении аргументы судить о н а л и ч и и о с н о в а н и й , предусмотрен ных в ст. 304 А П К Р Ф . Т а к и м о б р а з о м , в д а н н о м з а с е д а н и и дело не пересматривается, а р е ш а е т с я в о п р о с о п р и е м л е м о с т и о б р а щ е ния дня его р а с с м о т р е н и я Президиумом Высшего Арбитражного Суда Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
П р о ц е с с у а л ь н ы м о ф о р м л е н и е м результатов р а с с м о т р е н и я заяв ления является о п р е д е л е н и е о п е р е д а ч е д е л а л и б о о б отказе в п е р е даче дела в П р е з и д и у м В ы с ш е г о А р б и т р а ж н о г о С у д а Федерации, которые не подлежат обжалованию.
Российской Невозможность аннулирования р е ш е н и я с у д а , с о д е р ж а щ е г о с я в о п р е д е л е н и и о б от казе в передаче дела в П р е з и д и у м Высшего Арбитражного Суда Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (ст. 301 А П К Р Ф ) , п у т е м е г о обжалования либо внесением соответствующего представления определенным д о л ж н о с т н ы м л и ц о м , как э т о п р е д у с м о т р е н о , н а п р и м е р , в ст. 389 Гражданского п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , яв ляется в а ж н о й гарантией о б е с п е ч е н и я т р е б о в а н и й К о н в е н ц и и о за щите прав человека и о с н о в н ы х с в о б о д .
Срок рассмотрения дела в Президиуме не может превышать трех месяцев со дня вынесения определения суда о передаче дела в Президиум. Норма о сроке рассмотрения дела в Президиуме имеет своей целью обеспечение гарантий лицам, участвующим в деле, на судебную защиту в разумный срок и создает условия для эффек тивного правосудия.
Таким образом, процедура надзорного производства по новому А П К РФ осуществляется единственным судебным органом - Выс шим Арбитражным Судом Российской Федерации, не допускает вмешательство в нее каких-либо должностных лиц (руководителей судов или иных органов) ни на стадии подачи заявления о пере смотре судебного акта в порядке надзора, ни в процессе его рас смотрения, предусматривает определенные сроки для обращения в суд надзорной инстанции и для рассмотрения заявления заинтере сованного лица, а также окончательность определения суда об отка зе в передаче дела на рассмотрение Президиума Высшего Арбит ражного Суда Российской Федерации. Указанные положения пред ставляются значимыми с позиций Европейской Конвенции по скольку позволяют обеспечить гарантии определенности и разум ности срока судебного разбирательства.
В связи с этим, отсутствие в новом А П К РФ положений, по которым Европейский Суд по правам человека признал процедуру надзорного производства в гражданском процессе ненадлежащим средством правовой защиты, дает основания для рассмотрения над зорного производства в рамках главы 36 Арбитражного процессу ального кодекса Российской Федерации в качестве надлежащей су дебной процедуры и эффективного средства судебной защиты.