У П О Л Н О М О Ч Е Н Н Ы Й РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ЕВРОПЕЙСКОМ ПО ПРАВАМ Председателю Верховного Суда Российской Федерации СУДЕ ЧЕЛОВЕКА В.М. ЛЕБЕДЕВУ 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8/4, пол. 20 тел. (095) 206-74-55. факс (095) 206-31-45 В доп. к исх. № А6-1-3202 от 12 мая 2004 г.
Уважаемый Вячеслав Михайлович! Направляю Вам для информации позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросу о надзорном производстве в арбитражных судах Российской Федерации.
Приложение: на 5 л. в 1 экз.
П.Лаптев Исп. Берестнев Ю.Ю.
206-74-55 \ .;
Ж.тЛ&Р'гг.
К вопросу о надзорном производстве в арбитражном процессе Проверка вступивших в законную силу судебных актов арбит ражных судов в порядке надзора является основной функцией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и формой его участия в осуществлении правосудия. Этим и определяется его мес то и роль как- высшего судебного органа - единственного органа су дебного надзора в системе арбитражных судов.
Одной из основных задач Высшего Арбитражного Суда Рос сийской Федерации как органа судебного надзора является созда ние механизма обеспечения единообразного толкования и приме нения права арбитражными судами, развития права, а также обес печения качества правосудия.
Процессуальной формой судебного надзора является пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по заявлениям лиц, участвующих в деле, иных лиц (ст. 42 А П К РФ ), а также представ лениям прокурора (ст. 52 АПК РФ ). При этом предусматривается, что лица, участвующие в деле, вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, если считают этот судебный акт незаконным, приня тым с нарушением норм материального права и норм процессуаль ного права, в результате чего существенно нарушены права и за конные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 292 А П К Р Ф ).
Из этого положения следует, что заинтересованные лица сами определяют наличие оснований для обращения в Высший Арбит ражный Суд как суд надзорной инстанции, который вправе прове рять законность оспариваемого судебного акта. Однако важно, что- оы такие основания были связаны для обратившегося в суд лица с .
существенными нарушениями его прав и интересов.^ Вместе с тем, статья 304 А П К Р Ф ограничивает круг основа ний, при наличии которых оспариваемый судебный акт подлежит изменению или отмене.
Такое ограничение представляется оправданным в интересах правовой определенности и стабильности - принципа, который не отъемлемо присущ праву Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
ila соблюдение этого принципа ориентирует Рекомендация № R (95) 5 Комитета Министров государствам-членам относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам.
1 В пункте " с " статьи 7 этой Рекомендации о мерах, касающихся жалоб в суд третьей инстанции, указывается, что "жалобы в суд третьей инстанции должны подаваться в первую очередь в рамках таких дел, которые заслуживают третьего судебного рассмотрения, например, дел, которые будут развивать право или которые будут способствовать единообразному толкованию закона. Их круг может быть также ограничен жалобами по тем делам, которые касаются вопросов права, имеющих значение для всего общества в целом. От лица, подающего жалобу, следует требовать обоснования того, по чему его дело будет способствовать достижению таких целей".
Ограничение перечня оснований для отмены или изменения ..•судебных актов указанными в ст. 304 А П К РФ случаями соответ ствует, таким образом, названным рекомендациям Совета Европы.
, 1 П р и н я т Комитетом Министров 7 февраля 1995 года ira 528-м заседании замес- » тителей министров.
Однако это ограничение, тем не менее, не ограничивает права на обращение лиц, участвующих в деле, в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре того или иного судебного акта в порядке надзора. В этом смысле сам факт обращения в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а не пересмотр дела в Президиуме Высшего Арбитражного Суда дол жен рассматриваться как исчерпание внутренних средств судебной защиты, то есть как соблюдение условия, предусмотренного в ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации для обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
АПК РФ (ст. 292 и др.) связывает возможность обращения в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с необходи мостью соблюдения определенных условий. В числе таких условий называется срок, который не должен превышать трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, приня того по данному делу. Этот срок является гарантией, обеспечи вающей лицам, участвующим в деле, право на судебную защиту в разумный срок, направлен на устранение неопределенности в по ложении сторон и соблюдение требований статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
^ Вопрос о принятии заявления к производству решается судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в определе нии суда, которым возбуждается надзорное производство (ч. 3 ст.
295 АПК РФ).
Важным этапом надзорного производства является рассмотре ние заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора кол легиальным составом судей Высшего Аритражного Суда Россий ской Федерации. Порядок рассмотрения заявления определен в статье 2^9 АПК РФ. Этот порядок, включающий в себя формиро вание судебного состава, рассмотрение указанного обращения в су дебном заседании, установление срока рассмотрения данного об ращения (ч. 1 ст. 299) свидетельствует о судебной процедуре, про цессуальном механизме рассмотрения соответствующего обраще ния. В судебном заседании коллегия судей оценивает, имел ли мес1 0 факт нарушения прав и интересов заявителя в сфере предпри нимательской и иной экономической деятельности оспариваемым судебным актом, насколько существенно это нарушение исходя из феоований ч. 2 ст. 292 ЛПК РФ , и позволяют ли содержащиеся в заявлении аргументы судить о наличии оснований, предусмотрен ных и с г. 304 АПК РФ . Таким образом, в данном заседании дело не переемагрпвается, а решается вопрос о приемлемости обраще ния ДЛЯ его рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
11роцессуальным оформлением результатов рассмотрения заяв ления является определение о передаче дела либо об отказе в пере даче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которые не подлежат обжалованию.
Невозможность аннулирования решения суда, содержащегося в определении об от«чазе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 301 А П К РФ ), путем его обжалования лпоо внесением соответствующего представления определенным должностным лицом, как это предусмотрено, например, в ст. 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, яв ляется важной гарантией обеспечения требований Конвенции о за щите поав человека и основных свобод.
Срок рассмотрения дела в Президиуме не может превышать трех месяцев со дня вынесения определения суда о передаче дела в Президиум. Норма о сроке рассмотрения дела в Президиуме имеет своей целью обеспечение гарантий лицам, участвующим в деле, на судебную защиту в разумный срок и создает условия для эффек тивного правосудия.
Таким образом, процедура надзорного производства по новому АПК РФ осуществляется единственньгм судебным органом - Выс шим Арбитражным Судом Российской Федерации, не допускает вмешательство в нее каких-либо должностных лиц (руководителей судов или иных органов) ни на стадии подачи заявления о пере смотре судебного акта в порядке надзора, ни в процессе его рас смотрения, предусматривает определенные сроки для обращения в суд надзорной инстанции и для рассмотрения заявления заинтере сованного лица, а также окончательность определения суда об отка зе в передаче дела на рассмотрение Президиума Высшего Арбит ражного Суда Российской Федерации. Указанные положения пред ставляются значимыми с позиций Европейской Конвенции по скольку позволяют обеспечить гарантии определенности и разум ности срока судебного разбирательства.
В связи с этим, отсутствие в новом АПК РФ положений, по которым Европейский Суд по правам человека признал процедуру надзорного производства в гражданском процессе ненадлежащим средством правовой защиты, дает основания для рассмотрения над зорного производства в рамках главы 36 Арбитражного процессу ального кодекса Российской Федерации в качестве надлежащей су дебной процедуры и эффективного средства судебной защиты.