^ ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № Г К П И 2004-1089
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 августа 2004 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Романенков Н.С., ознакомившись с заявлением ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» о признании незаконными в части Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999г. №167,
установил:
ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением.
Ознакомившись с представленными материалами, нахожу, что заявление ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» не может быть принято к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, т.к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Как следует из содержания заявления, ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» просит признать недействующими пункт 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999г. № 167, которым предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом определенных условий, а также положения пункта 1, в котором закреплено понятие «нормативы водоотведения или нормативы сброса», ссылаясь на то, что оспариваемые положения противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя, поскольку предоставляют возможность органу местного самоуправления устанавливать ничем не мотивированные нормативы содержания вредных веществ в сточных водах при ее сбросе в систему канализации населенного пункта.
Гражданским кодексом РФ в статье 426 публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Гражданское законодательство допускает издание Правительством Российской Федерации Правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров по пользованию системами коммунального водоснабжения и канализации, исходя из смысла вышеприведенных положений ст. 426 ГК РФ, а также п. 2 ст. 548, устанавливающим положение о применении правил об энергоснабжении (статьи 539-547) к иным договорам и отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004г. № 1-П, если нормативный акт Правительства Российской Федерации принят во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе, и именно на основании такого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществляет правовое регулирование соответствующих общественных отношений, судебная проверка нормативного акта Правительства Российской Федерации невозможна без установления соответствия такого акта и (или) самого федерального закона Конституции Российской Федерации с точки зрения установленных ею разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Поскольку в данном случае возникает вопрос не просто о законности нормативного акта Правительства Российской Федерации, а именно о его конституционности, судебная проверка данного акта может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства.
При таких обстоятельствах заявление ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» не может быть разрешено в порядке гражданского судопроизводства и поэтому не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации.
Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2001г., которым уже проверялась законность положений пункта 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999г. № 167.
На основании изложенного, и руководствуясь п.1 4.1 ст. 134 ГПК РФ,
определил:
отказать ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» в принятии заявления о признании незаконными в части Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999г. № 167, т.к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Судья Верховного Суда Российской Федерации .^С'"-г\ Н.С. Романенков / V/ 4*1 '/'"ч-'чт'Ч Лл'^'