ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ :№ 11-В04-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва « июля 2004 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Макаров Г.В., рассмот рев дело по жалобе прокурора Республики Татарстан на решение Вахитовско го районного суда г.Казани и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан
установил:
И.о.прокурора Республики Татарстан обратился в государственных и общественных интересах в суд с заявлением о признании недействительным Указа Президента Республики Татарстан от 29.12.2004 г. «О возложении на Хабипова Р.Р. исполнение обязанностей главы администрации Муслюмовского района Республики Татарстан».
Решением Вахитовского районного суда г.Казани от 10.11.2002 г., остав ленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским де лам Верховного Суда Республики Татарстан от 2.12.2002 г. в удовлетворении заявления отказано.
В надзорной жалобе прокурор Республики Татарстан просит об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.
Дело истребовано по определению судьи Верховного Суда РФ.
Согласно ст.382 ГПК РФ по результатам рассмотрения дела, истребо ванного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение: об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции; о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы по существу в суд надзор ной инстанции.
Полагаю, что имеются основания для передачи дела на рассмотрение по существу в суд надзорной инстанции, поскольку доводы надзорной жалобы заслуживают внимания.
Отказывая в удовлетворении жалобы прокурора, суд сослался на ст.27 Закона РТ «О местных органах государственной власти и управления» (в ре дакции Закона РТ от 25.05.1995 г. ГЯ< 87, от 26.12.2002 г. ГЯ< 37-ЗРТ), согласно которой глава администрации района в городе, города назначается Президен том РТ с согласия соответствующего Совета народных депутатов, или избира ется гражданами по предложению Президента РТ, если он не является депута том от данной территории.
Из текста Указа Президента РТ от 29.12.2001 г. нельзя сделать вывод о том, было ли получено согласие районного совета депутатов на возложение обязанностей главы администрации района на Хабипова Р.Р.
Указанное обстоятельство, имеющее существенное значение для дела, судом не выяснено.
В жалобе в порядке надзора Прокурор Республики Татарстан ссылается на пп. «д» п.1 ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ», закреп ляющий осуществление государственной власти в Российской Федерации на основе принципа разделения властей, а также разграничение полномочий предметов ведения и полномочий между органами государственной власти различного уровня и их самостоятельности в пределах их полномочий.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 24.01.97 г. и 15.01.98 г. признал, что входящая в состав Российской Федерации республика осуществляет принадлежащую ей власть на своей территории и сама устанавливает систему представительных и исполнительных органов го сударственной власти. Назначение и освобождение от должности главы адми нистрации административно-территориальной единицы, являющегося долж ностным лицом самостоятельного исполнительного органа несовместимо с положениями ст.ст.5 (ч.З) и 10 Конституции Российской Федерации, в соот ветствии с которыми государственная власть в Российской Федерации осуще ствляется на основе принципов разграничения предметов ведения.
По утверждению автора надзорной жалобы судами первой и кассацион ной инстанций не были приняты во внимание положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно ст.1 которого на органы прокуратуры Российской Федерации в целях обеспечения верховенства зако на, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интере сов общества и государства возложено осуществление надзора за исполнением законов, в том числе и представительными (законодательными) и исполни- тельными органами субъектов Российской Федерации, а также за соответстви ем законам издаваемых ими правовых актов.
В случае установления факта нарушения закона прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Фе дерации, субъектов Российской Федерации. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обя занности истца.
Прокурор обратился в суд с заявлением, полагая, что Указ Президента Республики Татарстан был принят с нарушением федерального законодатель ства, определяющего полномочия органа государственной власти субъекта фе дерации. Круг этих полномочий устанавливается в соответствии с конституци ей и другими нормативными актами субъекта федераций.
Согласно п.З ст.111 Конституции Республики Татарстан, (в редакции За кона РТ от 30.11.1994 г., 30.03.1995 г., 8.12.1995 г., 27.11.1995 г., 28.05.1999 г., 21.07.1999 г., 3.03.2000 г., 31.05.2000 г., 19.12.2000 г., от 28.05.2001 г.) Прези дент Республики Татарстан направляет деятельность местных администраций, назначает по согласованию с соответствующим советом народных депутатов и освобождает от должности глав администраций районов и городов республи канского подчинения, предлагает кандидатуру на должность главы админист рации для избрания гражданами, если он не является депутатом от данной тер ритории.
Учитывая изложенное, а также то, что доводы надзорной жалобы заслу живают внимания, дело полежит рассмотрению по существу судом надзорной инстанции, руководствуясь ст382 ГПК РФ,
определил:
дело по заявлению и.о.прокурора Республики Татарстан о признании Указа Президента Республики Татарстан от 29.12.2001 г. «О возложении на Хабипова Р.Р. исполнения обязанностей главы администрации Муслюмовского района Республики Татарстан», рассмотренное 10.11.2002 г. Вахитовским районным судом, направить в Президиум Верховного Суда Республики Татар стан для рассмотрения по существу.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ае Г.В.Макаров