ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №52-Г04-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 19 м а я 2 0 0 4 года С у д е б н а я коллегия по г р а ж д а н с к и м д е л а м В е р х о в н о г о Суда Российской Ф е д е р а ц и и в составе председательствующего М.Н.Лаврентьевой судей З.Д.Беспаловой и В.П.Меркулова рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Алтай о признании недействующими и не подлежащими применению Закона Республики Алтай № 5-33 от 05.06.2002 года « О налоговых льготах, предоставляемых социальным инвесторам в Республике Алтай» в редакции Закона Республики Алтай от 21.11.2003 г, п.1 ч.1 ст. 3 Закона Республики Алтай № 16-1 « О налоге на имущество организаций на территории Республики Алтай» от 21.11.2003 г.
по кассационному представлению прокурора, участвовавшего в деле, на решение Верховного Суда Республики Алтай от 6 января 2004 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В . П . , возражения представителей Правительства и Государственного Совета Республики Алтай Зубовского Г.Б., Антарадонова Ю.В., Манзыровой И.Ч. на кассационное представление, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Республики Алтай обратился в суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению со дня принятия Закона Республики Алтай № 5-33 от 05.06.2002 года «О налоговых льготах, предоставляемых социальным инвесторам в Республике Алтай» в редакции Закона № 16-3 от 21.11.2003г. и п.п.1 п.1 ст. 3 Закона Республики Алтай № 16-1 от 21.11.2003 г «О налоге на имущество оргадазаций на территории Республики Алтай», ссылаясь на то, что нормы вышеуказанных законов противоречат п.6 ст.З НК РФ, предусматривающему, что при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения, акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить. В нарушение п.2 ст. 17, ч.2 ст. 56 НК РФ в вышеназванных Законах Республики Алтай не определены порядок и условия предоставления налоговых льгот предприятиям, участвующим инвестиционной программе в социальной сфере Республики Алтай, а также критерии определения категории налогоплательщиков как « социальные инвесторы», в связи с чем фактически невозможно использовать налоговые льготы этой категорией налогоплательщиков. Также полагает, что оспариваемые законы подлежат признанию недействующими, не подлежащими применению ввиду экономической нецелесообразности, отсутствия полезного эффекта, поскольку по данным прокуратуры Республики Алтай сумма вносимых инвестиционных платежей в несколько раз меньше суммы заявленных льгот социальными инвесторами по налогам, а в соответствии со ст. 1 Закона Республики Алтай № 5-31 от 05.06.2002 г « Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай» инвестиционная деятельность - вложение инвестиций на территории Республики Алтай в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.
Решением Верховного Суда Республики Алтай от 6 января 2004 года постановлено: в удовлетворении требований прокурора Республики Алтай о признании недействующими и не подлежащими применению Закона Республики Алтай № 5-33 от 05.06.2002 года «О налоговых льготах, предоставляемых социальным инвесторам в Республике Алтай» в редакции Закона Республики Алтай от 21.11.2003 г, п.1 ч.1 ст. 3 Закона Республики Алтай № 16-1 « О налоге на имущество оргашзаций на территории Республики Алтай» от 21.12.2003 г.
отказать.
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения материального закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.
В соответствии с п.п. «к» п.1 ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» налог на прибыль является федеральным налогом.
Согласно чЛ ст. 284 НК РФ налоговая ставка устанавливается в размере 24 процентов. При этом сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 5 процентов, зачисляется в федеральный бюджет;
сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 17 процентов, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации; сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 2 процентов, зачисляется в местные бюджеты.
Законами субъектов Российской Федерации предусмотренная настоящим пунктом налоговая ставка может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков в отношении налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом указанная ставка не может быть ниже 13 процентов.
Таким образом, в соответствии с вышеназванной нормой федерального закона представительным органом Республики Алтай установлена ставка налога на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Алтай, в размере 13% для социальных инвесторов, участвующих в инвестиционной программе в социальной сфере Республики Алтай.
В соответствии с п.п. «а» п.1 ст. 20 Закона РФ « Об основах налоговой системы в Российской Федерации» налог на имущество отнесен к региональным налогам.
Согласно ст. 372 Налогового Кодекса РФ налог на имущество организаций устанавливается Налоговым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что, законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством и в его развитие установил в оспариваемом законе данную ставку налога на прибыль для определенной категории налогоплательщиков - социальных инвесторов, а также принял закон об освобождении от налогообложения на территории Республики Алтай имущества организаций - социальных инвесторов, сделан правильно.
Доводы, изложенные в кассационном представлении, не опровергают выводов суда.
В оспариваемых нормах законов Республики Алтай определенно установлен налогоплательщик - организации - социальные инвесторы, основание и условие предоставления льгот участие в инвестиционной программе в социальной сфере Республики Алтай при условии вложения инвестиций в объекты капитальных вложений в социальную сферу в соответствии с законом Республики Алтай «Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай» и период предоставления льгот - период участия социальных инвесторов в инвестиционной программе, а потому не усматривается противоречий оспариваемых республиканских законов п.6 ст. Зд.2 ст. 17 Налогового Кодекса РФ.
Законодательство Республики Алтай о налоговых льготах социальным инвесторам предусматривает основания и условия применения налоговых льгот, которые носят нормативный характер и не противоречат положениями ст. 56 Налогового Кодекса РФ, устанавливающей, что нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.
Вопрос об эффективности действия оспариваемых прокурором законов не может быть рассмотрен в порядке ст.ст.251-251 ГПК РФ.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.
Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационном представлении, не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верховного Суда Республики Алтай от 6 января 2004 года оставить б е з и з м е н е н и я , а кассационное представление- без удовлетворения.