м Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцеву А.Г.
3^ 05.2004 399-3/общ Н а № 7 / 2 - 4 1 0 7 - 2 0 0 4 о т 2 3 . 0 4 . 2 0 0 4 г.
Уважаемый Александр Григорьевич! В связи с В а ш и м письмом, в к о т о р о м с о о б щ а е т с я о б отсутствии оснований для принятии мер прокурорского реагирования по поводу внесения представления п р о к у р о р о м г.Костомукши на незаконные действия главы местного самоуправления и правомерности совершения нотариальных действий органами местного самоуправления, сообщаю следующее.
Вопрос о наличии у должностных лиц органов местного самоуправления права совершать нотариальные действия рассматривался на заседании Президиума Верховного Суда Российской Ф е д е р а ц и и 18 ф е в р а л я 2 0 0 4 г. и б ы л р е ш е н п о л о ж и т е л ь н о .
Впоследствии ответ на данный вопрос был включен в обзор с у д е б н о й практики В е р х о в н о г о С у д а Российской Федерации за 4 к в а р т а л 2 0 0 4 г. ( к о п и я п у б л и к а ц и и п р и л а г а е т с я ) .
П р и л о ж е н и е : 2 л.
В.М.Жуйков нк ф Генеральная прокуратура Российской Федерации ул. Б.Дмитровка, 15а Москва, Россия, ГСП-9, 101999 ¿3 Н а № .04.2004 № Верховного Суда Российской Федерации Жуйкову В.М.
7/2-4107-2004 399-5/общ. от 24.02.2004 Уважаемый Виктор Мартенианович! В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по поводу внесения представления прокурором г. Костомукши Республики Карелия на незаконные действия главы местного самоуправления и правомерности совершения нотариальных действий органами местного самоуправления.
В силу положений ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотарийте* от 11.02.93 № 4462-1 (далее - Основы) нотариальные действия в Российской Федерации .совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Согласно ст. 37 Основ в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти имеют право совершать определенные нотариальные действия.
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти определен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (далее - Инструкция), утвержденной заместителем Министра юстиции Российской Федерации 19.03.96 (зарегистрирована в Минюсте России 19 марта 1996 г. № 1055).
В пункте 1 Инструкции приведен перечень нотариальных действий, установленный ст. 37 Основ, которые могут быть совершены уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти.
Пунктом 7 Инструкции предусмотрено, что нотариальные действия, указанные в п. 1 Инструкции, могут быть совершены в л ю б о м органе государственной власти должностным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий.
Совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти (п. 2).
Таким образом, анализ положений Инструкции позволяет сделать вывод о том, что перечисленные нотариальные действия совершаются должностными лицами органа государственной власти.
АВ№ 015345 В соответствии с о ст. 12 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 6 и 8 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ « О б о б щ и х принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « О б . о б щ и х принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то они не могут совершать вышеназванные нотариальные действия от имени Российской Федерации.
В настоящее время на законодательном уровне вопрос о передаче полномочий по совершению нотариальных действий органам местного самоуправления не решен. Федеральный закон, которым на органы местного самоуправления могли быть возложены указанные полномочия, не принят.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, в том числе такими, как совершение нотариальных действий, д о л ж н о осуществляться федеральными законами, а не законами субъектов Российской Федерации, что закреплено в ст. 19 Федерального закона от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 № 1 3 1 - Ф З .
Д а н н о е положение подтверждается судебным постановлением, принятым С у д е б н о й коллегией п о гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, которая, в частности, указала, что субъекты Российской Федерации не обладают полномочиями по регулированию правоотношений в указанной сфере деятельности, ссылаясь на ст. 1125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из содержания данной статьи следует, что право совершения нотариальных действий м о ж е т быть предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления только федеральным законом (определение В С РФ от 16.04.2002 по гражданскому делу по заявлению заместителя прокурора Оренбургской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Оренбургской области «О совершении должностными лицами местного самоуправления Оренбургской области отдельных нотариальных действий»).
К р о м е того, согласно разделу второму заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации д о вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
В н е с е н н о е прокурором г. Костомукши Республики Карелия представление от 27.10.2003 № 1-06 главе местного самоуправления муниципального образования «город Костомукша» требованиям действующего законодательства соответствует.
В связи с изложенным оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
[1 I Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А . Г . Звягинцев