ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №гкпи 04-350 определение 17 мая 2 0 0 4 г.
г. М о с к в а Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствую щего- судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.
при секретаре Лариной М.А.
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия « Санитария и ги гиена » о признании недействующим Прогнозного плана ( Программы ) прива тизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений прива тизации федерального имущества до 2006 года , утвержденного Распоряжени ем Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1165-р , в части включения ФГУП « Санитария и гигиена » в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизиро вать в 2004 году.
установил:
федеральное государственное унитарное предприятие « Санитария и гигиена » обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о призна нии недействующим Прогнозного плана ( Программы ) приватизации феде рального имущества на 2004 год . и основных направлений приватизации фе дерального имущества до 2006 года , утвержденного Распоряжением Прави тельства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1165-р , в части включения ФГУП « Санитария и гигиена » в Перечень федеральных государ ственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2004 году .
2 Как указывает заявитель , основной вид деятельности ФГУП « Санита рия и гигиена» -деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы . Приватизация предприятия противоречит целям и задачам Програм мы , а также не соответствует принципу недопущения приватизации стратеги ческих предприятий , играющих особую роль в обеспечении национальной безопасности и в решении социальных задач .
В суде представители ФУГП « Санитария и гигиена » Белобородое О.И., Лукьяненок Д.М. поддержали заявленные требования и пояснили, что их предприятие является коммерческой организацией и, несмотря на ведомствен ную принадлежность Госкомрыболовству России, подотчетно государствен ной санитарно-эпидемиологической службе.
Заинтересованное лицо Правительство РФ в суд направило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями.
Выслушав объяснения представителей заявителя ФГУП « Санитария и гигиена » Белобородова О.И., Лукьяненка Д.М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей , что производство по делу подлежит прекращению, т.к. неподведомственно судам общей юрисдикции, и судебные прения, Вер ховный Суд Российской Федерации находит, что производство по делу о при знании недействующим Прогнозного плана ( Программы ) приватизации фе дерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации фе дерального имущества до 2006 года ,в части включения ФГУП « Санитария и гигиена » в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2004 году ,подлежит прекращению .
В соответствии с абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает произ водство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмот ренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса .
Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1165 - р ут вержден Прогнозный план (Программа) приватизации федерального имущест ва на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущест ва до 2006 года.
Федеральный конституционный закон « О Правительстве Российской Фе дерации » в статье 23 предусматривает, что Правительство Российской Феде рации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряже ния, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим теку щим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме рас поряжений Правительства Российской Федерации.
Включение в Перечень федеральных государственных унитарных предпри ятий , которые планируется приватизировать в 2004 году , ФГУП « Санитария и гигиена » , г . Калининград является решением Правительства РФ .Данный 3 акт Правительства РФ издан в форме распоряжения и не имеет нормативного характера .
Согласно статье 7 ФЗ « О приватизации государственного и муници пального имущества » Правительство Российской Федерации ежегодно ут верждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущест ва.
Прогнозный план (программа) содержит перечень федеральных государ ственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, на ходящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, ко торое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.
Законодатель под приватизацией государственного и муниципального имущества понимает возмездное отчуждение имущества, находящегося в соб ственности Российской Федерации ( федеральное имущество), субъектов Рос сийской Федерации, муниципальных образований, в собственность физиче ских и (или) юридических лиц.
Издание Правительством РФ Распоряжения № 1165-р от 15 августа 2003 г. является реализацией высшим исполнительным органом государствен ной власти его полномочий в сфере экономики .
Законодательство о гражданском судопроизводстве к подведомственно сти судов общей юрисдикции не относит рассмотрение заявлений организа ций об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере пред принимательской и иной экономической деятельности .
В силу пункта 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии иско вого заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и раз решается в ином судебном порядке, а если дело принято к производству, то суд прекращает производство по делу.
То обстоятельство, что определением судьи Высшего Арбитражного Су да РФ от 23 января 2004 г. заявителю было возвращено заявление, не лишает ФГУП «Санитария и гигиена» права вновь обратиться в арбитражный суд с за явлением об обжаловании ненормативного правового акта, указав причины пропуска срока подачи заявления.
При подаче заявления в Верховный Суд РФ заявитель уплатил государ ственную пошлину в размере 1000 рублей .Поскольку суд прекращает произ водство по делу по основаниям абзаца второго статьи 220 ГПК РФ , то соглас но п/п .5 пункта 1 статьи 93 ГПК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.220, 221 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации , Определил:
4 Производство по делу по заявлению ФГУП « Санитария и гигиена» о признании недействующим Прогнозного плана ( Программы ) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года , утвержденного Распоряжением Пра вительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1165-р , в части включения ФГУП « Санитария и гигиена » в Перечень федеральных государ ственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2004 году , прекратить, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке .
Обязать налоговый орган по месту учета налогоплательщика Инспек цию МНС России по Ленинградскому р-ну г. Калининграда возвратить феде ральному государственному унитарному предприятию «Санитария и гигиена» государственную пошлину в сумме одна тысяча рублей уплаченную по пла тежному поручению № 55 18 марта 2004 г.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Вер ховного Суда РФ в течение 10 дней .
Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
ггвегл ненныч секретарь овного Суда И.С .Романенков Л % * ^