< ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № Г К П И 2004-669
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 апреля 2004 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Романенков Н.С., ознакомившись с заявлением МУП «Дирекция по эксплуатации зданий № 7» о признании недействительным Постановления Правительства РФ от 12 февраля 1999г. № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации»,
установил:
МУП «Дирекция по эксплуатации зданий № 7» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением.
Ознакомившись с представленными материалами, нахожу, что заявление МУП «Дирекция по эксплуатации зданий № 7» не может быть принято к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции в соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, т.к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Как указывает заявитель, положения Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999г. № 167, противоречат нормам Гражданского кодекса РФ и нарушают гарантированные им права и свободы юридических лиц, в том числе и МУП «Дирекция по эксплуатации зданий № 7», поскольку на основании пункта 11 Правил, которым предусмотрено, что отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, МУП «Дирекция по эксплуатации зданий № 7» приобретает права и обязанности, предусмотренные договором энергоснабжения.
Гражданским кодексом РФ в статье 426 публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом.
Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Гражданское законодательство допускает издание Правительством Российской Федерации Правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров по пользованию системами коммунального водоснабжения и канализации, исходя из смысла вышеприведенных положений ст. 426 ГК РФ, а также п. 2 ст. 548, устанавливающим положение о применении правил об энергоснабжении (статьи 539-547) к иным договорам и отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004г. № 1-П, если нормативный акт Правительства Российской Федерации принят во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе, и именно на основании такого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществляет правовое регулирование соответствующих общественных отношений, судебная проверка нормативного акта Правительства Российской Федерации невозможна без установления соответствия такого акта и (или) самого федерального закона Конституции Российской Федерации с точки зрения установленных ею разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Поскольку в данном случае возникает вопрос не просто о законности нормативного акта Правительства Российской Федерации, а именно о его конституционности, судебная проверка данного акта может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства.
При таких обстоятельствах заявление МУП «Дирекция по эксплуатации зданий № 7» не может быть разрешено в порядке гражданского судопроизводства и поэтому не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации.
Кроме того, имеются вступившие в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2001, от 22.01.2003, от 14.08.2003г., которыми ранее уже проверялась законность отдельных положений, в том числе пункта 11, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999г. № 167.
На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ,
определил:
отказать Муниципальному унитарному предприятию «Дирекция по эксплуатации зданий № 7» в принятии заявления о признании недействительным Постановления Правительства РФ от 12 февраля 1999г. № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», т.к.
заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / /-\ - ' ,,,.„ , %уШ.С. Романенков к "5 V-