ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 15-В03-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Москва «22» апреля 2004 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Л.М.Пчелинцева, рас смотрев истребованное по надзорной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ по Лямбирскому району Республики Мордовия дело по иску Бактеевой М.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Лямбирскому району Республики Мордовия о включении в стаж для назначения пенсии периодов работы,
установил:
Бактеева М.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по Лямбирскому району Республики Мордовия о включении в стаж для назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятель ностью по охране здоровья населения периода работы в отолорингологическом отделении Ромодановской ЦРБ с 1.07.85 г. по 31.12.98 г. в должности медсестры из расчета 1 год работы - 1 год 6 месяцев стажа и периода с 1.01.99 г. по 10.12.02 г. - в должности старшей медсестры травматологиче ского отделения из расчета 1 год работы - 1 год 3 месяца стажа, ссылаясь на то, что фактически работала операционной сестрой отолорингологического отделения Ромодановской центральной районной больницы, расположенной в сельской местности. 10.12.02 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Лямбирскому району Республики Мордовия с заявлением о на значении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, однако решением комиссии от 6.03.03 г. № 133 в назначении пенсии ей отказано.
Ответчик иск не признал.
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 28.04.03 г. иск удовлетворен. На Управление Пенсионного фонда РФ по Лямбирскому району РМ возложена обязанность включить в стаж, дающий Бактеевой М.А. право на пенсию по старости в связи с лечебной и иной дея тельностью по охране здоровья населения, периоды работы в Ромоданов ской центральной больнице с 1.07.85 г. по 31.12.98 г. из расчета 1 год рабо ты как 1 год 6 месяцев стажа и с 1.01.99 г. по 10.12.02 г. из расчета 1 год ра боты как 1 год 3 месяца стажа.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 17.06.03 г. решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ по Лямбир скому району Республики Мордовия просит судебные постановления, со стоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмот рение в суд первой инстанции.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 28.11.03 г. дело истре бовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзор ной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Мордовия.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в по рядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ по Лямбир скому району Республики Мордовия указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Удовлетворяя иск в части включения в стаж, дающий право Бактеевой М.А. на досрочную пенсию, периода с 1.01.99 г. по 10.12.02 г. из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца, суд исходил из того, что поселок Ромоданово, где расположена больница, относится к сельской местности, в связи с чем со гласно п.п. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляв шим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в госу дарственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержден ных Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. № 781, применяется льготный порядок исчисления стажа - 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Между тем, по мнению заявителя, с этим выводом согласиться нельзя, поскольку суд нарушил нормы материального права и не учел следующее.
Согласно ст.81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2002 г., пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местно сти и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
При определении права на пенсию за выслугу лет медицинским ра ботникам порядок подсчета специального стажа производился по правилам, установленным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работни ков здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечеб ная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пен сию за выслугу лет», пунктом 2 которого было предусмотрено, что работни кам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем по селке) считать за 1 год и 3 месяца.
То есть, стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке (один год за 1 год и 3 месяца) независимо от того, прохо дила ли работа только в сельской местности или также и в городе (смешан ный стаж).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по ох ране здоровья населения. Пунктом 2 данных Правил предусматривалось, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год ра боты в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за 1 год и 3 месяца.
Из анализа пункта 2 Правил в сопоставлении со ст.81 Закона Россий ской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Россий ской Федерации» следует, что льготное исчисление стажа как один год за один год и 3 месяца работы производилось только тем медицинским работ никам, которые осуществляли лечебную и иную работу по охране здоровья населения как в городе так и в сельской местности (поселке городского ти па), т.е. при смешанном стаже.
Вместе с тем, пункт 3 Постановления Правительства Российской Фе дерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком..., утвержденным Постановлением Совета Мини стров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указан ной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными на стоящим Постановлением.
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 и Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 признаны утратившими силу с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
С 1 января 2002 года установление трудовых пенсий производится в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г.
Названный Федеральный закон также предусматривает порядок со хранения и преобразования ранее приобретенных пенсионных прав (Глава VI. «Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобре тенных прав»).
Так, согласно подп.П п. 1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществ лявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в го сударственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в го родах, сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по ста рости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, принятым в развитие п.З ст.28 вышеназванного Феде рального закона, утверждены «Правила исчисления периодов работы, даю щей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья насе ления в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», пунктом 5 которых установлено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность, стаж работы исчисляется в календарном порядке, за ис ключением определенных случаев применения льготного порядка исчисле ния стажа работы.
В частности, льготный порядок исчисления стажа работы производит ся лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоро вья населения в государственных и муниципальных учреждениях здраво охранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (ра бочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Из анализа данного положения в сопоставлении с подп.П п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сле дует, что льготное исчисление стажа как один год за один год и 3 месяца ра боты производится только тем медицинским работникам, которые осущест вляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения как в городе так и в сельской местности (поселке городского типа), т.е. при сме шанном стаже.
Исходя из вышеизложенного, лечебная и иная деятельность, имевшая место только в сельской местности, подлежит исчислению в календарном порядке.
Вместе с тем, вышеназванные нормативные акты должны применять ся к тем правоотношениям, которые возникли после 1 января 2002 г.
При этом, ни из содержания Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ни из вышеназванных списков и правил не следует, что право на досрочную пенсию тех медицинских ра ботников, которые уже имели стаж работы в сельской местности исчислен ный в льготном порядке до 1 ноября 1999 г., может быть поставлен в зави симость от того, включается или не включается вышеназванный период в медицинский стаж в настоящее время.
Таким образом, период работы только в сельской местности, исчис лявшийся в льготном порядке (1 год за 1 год и 3 мес.) и имевший место до 1 ноября 1999 г., подлежит включению в медицинский стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, а последующий период - в календарном исчис лении.
В надзорной жалобе заявитель утверждает, что вывод суда в части ис числения стажа истицы за период с 1.01.99 г. по 10.12.02 г. нельзя признать правильным.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с над зорной жалобой Управления Пенсионного фонда РФ по Лямбирскому рай ону РМ и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.З 84 Гражданского про цессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Бактеевой М.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Лямбирскому району Республики Мордовия о включении в стаж для на значения пенсии периодов работы направить для рассмотрения по существу президиум Верховного Суда Республики Мордовия.
Судья Верховного Суда Российской Федерации а к ^ Л.М.Пчел ин цева Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда РФ (