ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 13-ГП4-?
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Потапенко С В . , рассмотрела в закрытом судебном заседании 23 марта 2004 г. по кассационной жалобе Антюфеева О.В. на решение Тамбовского областного суда от 27 января 2004 г. гражданское дело по иску Антюфеева Олега Васильевича к УВД Там бовской области об изменении формулировки увольнения и взыскании зара ботной платы за время вынужденного прогула.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя УВД Тамбовской области Бурашниковой Н.А.
(доверенность от 10.02.2004г. №1/63), Судебная коллегия по гражданским де лам Верховного Суда Российской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Антюфеев О.В. обратился в суд с иском к УВД Тамбовской области о восста новлении на службе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогул. В судебном заседании он изменил требования и просил изменить фор мулировку увольнения на увольнение по собственному желанию, указав на то, что проходил службу в УВД Тамбовской области в должности начальника межрайонного отделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В конце марта 2002 г. у него из сейфа, находящегося в рабочем кабинете, пропа ло оперативное дело, имеющее гриф «совершенно секретно».
7 мая 2003 г. подлинник этого дела поступил из УФСБ РФ по Тамбов ской области на имя руководства УВД Тамбовской области. 30 мая 2003 г. на основании заключения служебной проверки он, Антюфеев О.В., был уволен из органов внутренних дел Тамбовской области по п. «л» ст. 19 Закона РФ «О ми лиции» (за грубое нарушение дисциплины). Перед этим он подавал заявление об увольнении по собственному желанию, но его уволили за утрату оператив ного дела. Истец считает, что его уволили незаконно, так как с момента совер шения проступка прошло более года.
Истец также ссылался на несоразмерность наложенного на него дисцип линарного взыскания в виде увольнения характеру и тяжести совершённого проступка.
Решением Тамбовского областного суда от 27 января 2004 г. в иске Антюфееву О.В. было отказано.
В кассационной жалобе Антюфеева О.В. поставлен вопрос об отмене ре шения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решение суда не усматривает.
В соответствии с п. «л» ст. 19 Закона РФ № 1026-1 от 18.04.1991 г.( с дальнейшими изменениями) «О милиции», «Сотрудники милиции могут быть уволены со службы за грубое либо систематическое нарушение дисциплины.
Из материалов дела усматривается, что основанием увольнения Антю феева О.В. из органов внутренних дел явились материалы служебной проверки, которая проводилась по факту пропажи у него совершенно секретного дела, вследствие чего содержавшиеся в нём данные стали достоянием посторонних лиц.
Как следует из заключения комиссии по проведению служебного рассле дования, 15 декабря 1998 года старшим оперуполномоченным группы БНОН Ленинского РОВД г. Тамбова Антюфеевым О.В. была привлечена к конфиден циальному сотрудничеству на платной основе содержатель явочного помеще ния под условным именем «Ника». По данному факту Антюфеевым О.В. было заведено личное дело содержателя явочного помещения 2660\3727 «Ника», ко торое было зарегистрировано в группе БНОН Ленинского РОВД г. Тамбова за № 2660.
21 июня 1990 года Антюфеев О.В. был переведен на должность опер уполномоченного ОБНОН УВД. При переходе из Ленинского РОВД г. Тамбова в ОБНОН УВД Антюфеев О.В. переслал личные и рабочие дела агентуры, со стоящей у него на связи, в том числе и личное дело содержателя явочного по мещения № 2660 «Ника» (исходящий Ленинского РОВД г. Тамбова 919ее от 13 июля 1999 г., входящий ОБНОН УВД Тамбовской области - 194 ее от 13 июля 1999 года). Личное дело было перерегистрировано в журнале №38 с - 1997г. за № 3727, порядковый номер по журналу 127.
На связи в ОБНОН УВД Тамбовской области содержатель явочного по мещения «Ника» стояла с 20 июля 1999 года по 8 января 2003 года, до утвер ждения начальником ОБНОН УВД Деевым А.В. заключения об исключении содержателя явочного помещения «Ника» из конфиденциального сотрудниче ства с ОВД. При этом личное дело содержателя явочного помещения № 3727 «Ника» было направлено в архив ИЦ при УВД 16 января 2003 года сопроводи тельным письмом № ЗЗШее, которое было зарегистрировано в архиве ИЦ УВД за №27064.
7 мая 2003 года из УФСБ РФ по Тамбовской области на имя начальника УВД поступило личное дело содержателя явочного помещения № 2660\3727 «Ника», которое состояло на учете в ОБНОН УВД с 20 июля 1999 года.
При проведении служебного расследования было установлено, что доку менты, находившиеся в личном деле содержателя явочного помещения № 3727 «Ника», хранящегося в архиве ИЦ при УВД за архивным № 27064, не проходят по учетам группы БНОН Ленинского РОВД г. Тамбова и ОБНОН УВД, за ис ключением: контракта, мб. 119ее от 12 марта 2001 года (номер документа сов падает с учетным номером в журнале № 82 дсп - 2000 г.), при этом, за данным учетным номером имеется контракт как в личном деле, поступившим из УФСБ РФ по Тамбовской области, так и в личном деле, находящимся в архиве ИЦ при УВД; рапорта на исключение, № 1234 ее от 8 января 2003, заключения 1235 ее от 8 января 2003 года (проходят учет в ОБНОН УВД по журналу № 98с-2001г.) Все документы личного дела содержателя явочного помещения № 2660\3727 «Ника», поступившего из УФСБ РФ по Тамбовской области, содер жащего 24 листа, проходят по учетам группы БНОН Ленинского РОВД г. Там бова и ОБНОН УВД Тамбовской области, при этом за каждые учетные номера документов, подшитых в личное дело содержателя явочного помещения № 2660/3727 «Ника», поступившего из УФСБ РФ по Тамбовской области, имеют ся росписи Антюфеева О.В. по журналам учета.
Комиссия в процессе служебного расследования установила, что личное дело содержателя явочного помещения, поступившее из УФСБ РФ по Тамбов ской области, является оригиналом, а личное дело содержателя явочного по мещения, хранящееся в архиве ИЦ при УВД является поддельным.
Из объяснений Антюфеева О.В. и его непосредственного руководителя начальника ОБНОН УВД Деева А.В. следует, что Антюфеев О.В. о пропаже секретного дела руководству не докладывал, а изготовил дубликат личного де ла. Антюфеев О.В. обстоятельства, изложенные в заключении служебной про верки признал, каких - либо доказательств в опровержение их не представил.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что истец Антюфеев О.В.
допустил утрату совершенно секретного личного дела, вследствие чего личное дело стало достоянием посторонних лиц; о произошедшем чрезвычайном про- исшествии вышестоящее руководство не проинформировал и, чтобы скрыть утрату совершенно секретного личного дела, изготовил его дубликат.
Действия Антюфеева О.В. грубо нарушают требования п.п. 2.2.1, 2.2.3, 2.2.10 Приказа МВД №05- 1990г., согласно которому истец обязан был хранить в тайне секретные сведения; соблюдать правила пользования секретными до кументами, порядок их учета и хранения; об утрате или недостаче секретных документов немедленно сообщать в секретариат.
Таким образом, увольнение Антюфеева О.В. по ст. 19 п. «л» Закона РФ «О милиции» - за грубое нарушение дисциплины является законным.
Доводы кассационной жалобы о том, что на момент увольнения Антю феева О.В. истек шестимесячный срок, предусмотренный ч. 19 ст. 39 Положе ния о службе в органах внутренних дел РФ для наложения дисциплинарного взыскания на сотрудников внутренних дел, был предметом судебного иссле дования и правильно признан судом необоснованным.
Антюфеев был уволен за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований п.п. 2.2.1, 2.2.3, 2.2.10 приказа МВД России от 10.01.1990г. № 05, что подтверждается имеющимся в материалах дела заключением служебной проверки от 19.05.2003г.
Антюфеев О.В. допустил утрату совершенно секретного личного дела, вследствие чего материалы этого дела стали достоянием посторонних лиц, о происшедшем чрезвычайном происшествии не проинформировал руково дство, чтобы скрыть утрату личного дела, изготовил его дубликат, использовал в служебной деятельности изготовленные поддельные документы и 16 января 2003г. сдал дубликат дела в архив ИЦ УВД Тамбовской области.
Таким образом, нарушения служебной дисциплины Антюфеев О.В.
продолжал совершать вплоть до 16 января 2003г., и именно с этой даты следу ет исчислять шестимесячный срок для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Необоснованными являются и доводы жалобы о том, что суд сделал не правильный вывод о нахождении личного секретного дела у Антюфеева до 16 января 2003г. Выводы суда в этой части подтверждаются заключением слу жебной проверки, пояснениями самого Антюфеева О.В., из которых следует, что содержатель явочного помещения «Ника» находилась на связи в ОБНОН УВД Тамбовской области до 8 января 2003 г. до утверждения начальником ОБОНОН заключения об исключении содержателя явочного помещения из конфиденциального сотрудничества с ОВД. Антюфеев О.В. только 8 января 2003г. обратился с рапортом к руководству на исключение её из конфиденци ального сотрудничества, а 16 января 2003г. сфальсифицированное истцом лич ное секретное дело № 3727 «Ника» было направлено в архив ИЦ УВД Тамбов ской области.
Как пояснил сам истец в судебном заседании с требованиями приказа МВД России от 01.01.1990г. № 05 он был руководством ознакомлен, он обязан был их выполнять.
Совершенное Антюфеевым О.В. нарушение служебной дисциплины пра вильно оценено как грубое, так как повлекло разглашение сведений, состав ляющих государственную тайну, сведения о конфиденциальном сотрудничест ве содержателя явочного помещения «Ника» с органами внутренних дел стали известны третьим лицам. В результате сокрытия Антюфеевым О.В. факта утра ты дела в установленном порядке не проводился розыск этого дела, и под уг розой находились жизнь и здоровье третьих лиц.
При указанных обстоятельствах дела решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы истца не имеется.
На основании ст. ст. 360, 361, 362, 364 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :
решение Тамбовского областного суда от 27 января 2004 г. оставить без изме-