ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 25 февраля 2004 года Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председателя - Лебедева В.М., членов Президиума - Радченко В.И., СерковаП.П., Жуйкова В.М., Верина В.П., Смакова Р.М., Кузнецова В.В., Каримова М.А., Попова Г.Н., Свиридова Ю.А., Меркушова А.Е.
рассмотрел в порядке надзора гражданское дело по заявлению проку рора Приморского края о признании недействительным постановления Гу бернатора Приморского края № 545 от 18 октября 2002 г. «О создании де партамента образования, науки и социальной защиты населения админист рации Приморского края».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., объяснение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., полагавшего надзорную жалобу оставить без удовлетворения, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о призна нии недействительным постановления Губернатора Приморского края от 18 октября 2002 г. № 545 «О создании департамента образования, науки и со циальной защиты населения администрации Приморского края», указав на то, что данным постановлением путем слияния департамента образования и науки администрации края и управления социальной защиты населения ад- министрации края создан департамент образования, науки и социальной защиты населения администрации Приморского края.
Данное постановление, по мнению прокурора, противоречит Консти туции Российской Федерации и федеральному законодательству, поскольку система органов государственной власти субъектов Российской Федерации должна соответствовать основам конституционного строя, общим принци пам организации исполнительных органов государственной власти, уста новленным федеральным законом и составлять единую систему исполни тельной власти в Российской Федерации. Оспариваемым постановлением Губернатора Приморского края создан департамент образования, науки и социальной защиты на базе двух самостоятельных структур исполнительной власти администрации Приморского края: департамента образования и нау ки и управления социальной защиты населения администрации Приморско го края путем их слияния, причем управление социальной защиты населения администрации Приморского края включено в состав департамента на пра вах структурного подразделения, руководитель которого будет находиться в непосредственном подчинении руководителя вновь образованного департа мента образования, науки и социальной защиты населения администрации Приморского края.
По мнению заявителя, указанная реорганизация структуры исполни тельной власти в Приморском крае противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, предусматривающим единую систему построения органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Решением Приморского краевого суда от 5 января 2003 г. заявление прокурора было удовлетворено.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Администрация Приморского края просит об от мене судебных постановлений, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Президиум Вер ховного Суда Российской Федерации находит ее обоснованной.
По мнению судебных инстанций, Губернатором края нарушена часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Феде рации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек тов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти (аналогичное положение воспроиз ведено в части 3 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах ор ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Отсюда сделан вывод, что постановление Губернатора края о создании объединенного де партамента образования, науки и социальной защиты населения издано за пределами его компетенции.
С доводами судебных инстанций нельзя согласиться.
Указание в названной статье Конституции Российской Федерации и Федеральном законе на понятие «образуют» не означает, что субъект Рос сийской Федерации при создании системы органов исполнительной власти должен копировать структуру федеральных органов исполнительной власти.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предме там совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Фе дерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Структуру федеральных органов исполнительной власти установил Президент Российской Федерации своим Указом от 12 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» с последую щими изменениями и дополнениями. В названном нормативном правовом акте Президента Российской Федерации не содержится указаний субъектам Российской Федерации о приведении структуры исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствие со структурой федераль ных органов исполнительной власти.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации, названного выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. № 480 с внесенными изменениями и дополнениями, утверждено По ложение о Министерстве труда и социального развития Российской Федера ции. В названном Положении не содержится норм, обязывающих субъекты Российской Федерации согласовывать или совместно с Министерством тру да и социального развития Российской Федерации принимать правовые ак ты об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих аналогичные функции.
В полномочия (пункт 11 Положения) Министра труда и социального развития Российской Федерации не входит согласование структуры, либо штатной численности, либо назначение на должность руководителя органа субъекта Российской Федерации, исполняющего аналогичные функции.
В Перечне территориальных органов, подведомственных Министерст ву труда и социального развития Российской Федерации, органы субъектов Российской Федерации, исполняющие функции по социальной защите и со циальному обеспечению не включены.
Анализ вышеназванных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации позволяет утверждать, что создание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенного функциями социальной защиты и социального обеспечения населения, не относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъ екта Российской Федерации, поэтому ошибочным является утверждение в решении суда первой инстанции о том, что на создание департамента обра зования, науки и социальной защиты населения администрации Приморско го края требовалось согласие федеральных органов власти.
Система законодательных и исполнительных органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими само стоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об об щих принципах организации законодательных (представительных) и испол нительных органов государственной власти субъектов Российской Федера ции». Образование, формирование и деятельность исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации регулируется Конституцией Рос сийской Федерации, федеральными законами, уставом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Данное положение отражено в преамбуле Федерального закона от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации».
Как установлено п. «м» ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законом субъекта Российской Федера ции утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, оп ределяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на вре мя издания спорного постановления).
Также в соответствии с п.4 ст.47 Устава Приморского края к ведению Законодательного Собрания Приморского края относится утверждение по представлению Губернатора Приморского края схемы управления краем и структуры администрации Приморского края, а в соответствии с п. «з» ст.56 того же Устава Губернатор Приморского края формирует администрацию Приморского края в соответствии со структурой и в порядке, определенном законом Приморского края.
В этой связи судом не исследованы существенные для дела вопросы о том, что следует понимать под схемой управления краем и структурой ад министрации края по смыслу п. 4 ст.47 Устава края, входит ли указанный департамент в структуру администрации Приморского края. Суду следует обсудить вопрос и о том, вправе ли был Губернатор края своим постановле нием утвердить создание этого департамента или такое утверждение должно было быть оформлено законом субъекта.
Неисследованность этих вопросов свидетельствует о существенном нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.387, п.2 ч.1 ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
определил:
отменить решение Приморского краевого суда от 5 января 2003 г. и опреде ление Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации от 28 февраля 2003 г. Дело направить на новое рассмотре ние в суд первой инстанции.
Председатель В.М. Лебедев А Верно: Начальник Секретариата Президиума Верховного Суда Российской Федерации ]