ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № ГКПИ 04-54
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«26» февраля 2004 г.
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.
при секретаре Баенском А.А.
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО «Гусиноозерская ГРЭС» о признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 года № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам», установил :
открытое акционерное общество «Гусиноозерская ГРЭС» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2001 года № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам».
Как указывает заявитель, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит ст. 59 Налогового кодекса РФ и нарушает права и законные 2 интересы заявителя, который не может списать, числящиеся за ним суммы недоимки и пени, а также понудить к их списанию налоговый орган.
В суде представитель заинтересованного лица Правительства РФ Нагорная А.Н. заявила ходатайство о прекращении производства по делу, т.к. оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.
Представитель заявителя ОАО «Гусиноозерская ГРЭС» Беликов П.А.
возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.
Обсудив заявленное ходатайство, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что оно подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит, что производство по делу по заявлению ОАО «Гусиноозерская ГРЭС» об оспаривании нормативного правового акта подлежит прекращению.
Согласно ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса, в частности, когда заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Правительство Российской Федерации 12 февраля 2001 года издало Постановление №100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам».
Настоящее Постановление издано в соответствии со статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, взыскание которой оказалось невозможными в силу причин экономического социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном по федеральным налогам и сборам - Правительством Российской Федерации. Правила, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням.
Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» в статье 23 определяет, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления.
В пункте 1 оспариваемого Постановления установлены случаи признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам.
По мнению представителя Беликова П.А., в ст. 59 НК РФ указаны случаи списания долгов, тогда как в п. 1 Постановления указан только 3 единственный случай для юридического лица. Между тем, в ст.44 НК РФ названы иные случаи, когда прекращается обязанность по уплате налога.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 января 2004 года № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой, статьи 27 частей первой, второй и четвертой, статьи 251 частей второй и третьей, статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» указал, если нормативный акт Правительства Российской Федерации принят во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе, и именно на основании такого уполномочия, Правительство Российской Федерации непосредственно осуществляет правовое регулирование соответствующих общественных отношений (так называемое делегированное регулирование).
Судебная проверка акта Правительства Российской Федерации невозможна без установления соответствия такого акта и (или) самого федерального закона Конституции Российской Федерации с точки зрения установленных ею разделения властей и разграничения полномочий между федеральными органами законодательной и исполнительной власти.
Поскольку, в данном случае возникает вопрос не просто о законности нормативного акта Правительства Российской Федерации, а именно о его конституционности, судебная проверка данного акта может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства, а потому производство по делу в Верховном Суде Российской Федерации подлежит прекращению.
Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам принят Правительством РФ во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно Налоговым Кодексом РФ, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в настоящем Кодексе, и на основании такого уполномочия Правительство РФ осуществило правовое регулирование по списанию безнадежных долгов по федеральным налогам и сборам, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера.
Прекращение производства по делу в Верховном Суде Российской Федерации не ограничивает право заявителя на судебную защиту. Как следует из объяснений представителя Беликова П.А. ОАО «Гусиноозерская ГРЭС» обжаловало в арбитражном суде Республики Бурятия бездействие ИМНС РФ по Селенгинскому району (понуждение налогового органа к списанию безнадежной к взысканию недоимки), основанное на оспариваемом нормативном акте.
Арбитражный суд, разрешая дело о понуждении налогового органа к списанию безнадежной к взысканию недоимки, вправе решить, какой закон 4 или иной нормативный правовой акт должен быть применен по данному делу.
Что касается ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Минфина России, то оно удовлетворению не подлежит, поскольку суд прекращает производство по делу об оспаривании нормативного правового акта.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации определил :
дело по заявлению ОАО «Гусиноозерская ГРЭС» о признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 года № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам» производством прекратить, т.к. оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации / Н.С. Романенков 1Ъ2о',