ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 78-Г03-73
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В.
судей Соловьева В.Н. и Макарова Г.В.
рассмотрела в судебном заседании от 11 февраля 2004 г. заявление Духонченко Дмитрия Николаевича о пересмотре по вновь открывшимся об стоятельствам определения Судебной коллегии по гражданским делам Вер ховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2003 г., которым было отменено решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 мая 2003 г.
и вынесено новое решение об отказе Духонченко Д.Н. в удовлетворении за явления о признании недействующим п. 18.1 «Правил учета граждан, нуж дающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых по мещений в Ленинграде», утвержденных решением исполкома Ленсовета и облсовпрофа от 17 сентября 1987 г. № 712/6.
Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федера ции Соловьева В.Н., объяснения представителя Губернатора СанктПетербурга Близняк А.В., Судебная коллегия по гражданским делам Вер ховного Суда Российской Федерации определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2003 г. отменено решение СанктПетербургского городского суда от 13 мая 2003 г. и вынесено новое реше ние: которым Духонченко Д.Н. отказано в удовлетворении его заявления об оспаривании законности п. 18.1 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ле нинграде».
В заявлении о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам указанного определения кассационной инстанции Духонченко Д.Н. сослался на определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Феде рации от 18 сентября 2003 г. (дело № КАСОЗ-413), которым отменено ре шение Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2003 г. и вынесе но новое решение. Данным решением признан незаконным и не подлежа щим применению абзац второй пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 в части указания на то, что в правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предос тавления жилых помещений с учетом местных условий устанавливается продолжительность проживания граждан в общежитиях в случае, указанном в подпункте «д» настоящего пункта.
Полагая, что указанное обстоятельство является вновь открывшимся, так как отменено положение, послужившее основанием для вынесения ре шения об отказе ему в удовлетворении заявленного в Санкт-Петербургском городском суде требования, Духонченко Д.Н. просил пересмотреть и отме нить определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2003 г., а также вынести новое решение об удовлетворении заявленного им требования.
Рассмотрев указанное заявление Духонченко Д.Н., изучив его доводы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе дерации полагает необходимым в удовлетворении просьбы о пересмотре указанного судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельст вам отказать по следующим основаниям.
Как усматривается по материалам дела предметом судебного разбира тельства в Санкт-Петербургском городском суде являлось заявление Духон ченко Д.Н. об оспаривании правомерности закрепления в п. 18.1 «Правил учета граждан, ... в Ленинграде» положения о том, что не подлежат приему на учет по улучшению жилищных условий граждане:
«18.1. Осуществившие раздел или обмен жилой площади, а также ра нее обеспеченные жилой площадью, но осуществившие перепрописку в об- щежития, в результате чего ухудшились жилищные условия и граждане ста ли нуждаться в их улучшении на основаниях, предусмотренных Правилами.
Примечание: При осуществлении указанного раздела, обмена жилой площади между членами семьи или перепрописку в общежитие право быть принятыми на учет по улучшению жилищных условий возникает у граждан по истечении 5 лет проживания на данной площади.
18.2. Осуществившие прописку родственников из других местностей или перепрописку их внутри города, в результате чего образовался недоста ток жилой площади и семья стала нуждаться в улучшении жилищных усло вий.
Исключение составляют несовершеннолетние дети и супруги.
Супруги, которые имели жилую площадь в Ленинграде, учитываются при постановке на учет лишь в том случае, если по прежнему месту житель ства после заключения брака им не могла быть выделена изолированная комната с учетом обеспечения других проживающих там лиц жилой площа дью в размере 9 кв. метров на человека. При этом учитывается право на до полнительную площадь.
Примечание: Вопрос о приеме на учет по улучшению жилищных ус ловий семей, осуществивших прописку престарелых и нетрудоспособных родителей, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, прибывших из других местностей, решается исполкомами райсоветов в отдельном исклю чительном случае».
Санкт-Петербургским городским судом совершенно обоснованно от мечено, что условие о пятилетнем сроке проживания в общежитии на пло щади, полученной в результате ухудшения жилищных условий, установлен ное пунктом 18.1. является необходимым для принятия на учет по улучше нию жилищных условий.
Действительно, ни ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, ни Примерные правила учета... не содержат аналогичного положения, но само по себе это не может свидетельствовать о противоречии им данного пункта Правил, так как нормы федерального законодательства определяют перечень оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и до пускают возможность его расширения.
Оспариваемое же положение (п.18.1) является по существу не основа нием признания конкретного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, а лишь условием для возникновения у него права принятия на учет по улучшению жилищных условий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в определении от 9 апреля 2002 г. № 123-0 «Об отказе в принятии к рас смотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нару шение его конституционных прав положениями части 2 статьи 11 Закона города Москвы «Основы жилищной политики города Москвы», регламен тируя условия реализации конституционного права на жилище, включая по- рядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может преду смотреть в нормативных правовых актах определенные организационноучетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливо го распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жило го фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями статей 17, 19, 27 и 40 Конституции Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия по граждан ским делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с утверждением Духонченко Д.Н. о наличии оснований для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам указанного определения кассационной инстанции от 28 августа 2003 г. со ссылкой на определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 18 сентября 2003 г.
Данным постановлением отменено решение Верховного Суда РФ от 30 мая 2003 г. и вынесено новое решение, которым признано незаконным и не подлежащим применению со дня вынесения настоящего решения абз.2 п.7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищ ных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 (с последующими изменениями и дополнениями) в части указания на то, что в правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений с учетом местных условий устанавлива ется продолжительность проживания граждан в общежитиях в случае, ука занном в подпункте «д» настоящего пункта.
Таким образом, признана неправомерным возможность установления определенной продолжительности проживания граждан в общежитиях, за исключениями, установленными федеральным законодательством.
Вместе с тем это ни в коей мере не касается срока проживания в об щежитии лиц, ухудшивших жилищные условия, и в силу этого претендую щих на принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных усло вий.
С учетом указанных обстоятельств, Судебная коллегия по граждан ским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным отказать Духонченко Д.Н. в удовлетворении его заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 августа 2003 г.
Руководствуясь ст.ст.392, 397 ГПК РФ, Судебная коллегия по граж данским делам Верховного Суда Российской Федерации В пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2003 г. по заявлению Духонченко Д.Н. - отказать.
с ел