Заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации А.А.Чекалину Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации ( о т а И Г к , , 7 / 3 1 9 9 0 _ 3 / о б щ на № 1/5858 от 11.09.2003 г.
Уважаемый Александр Алексеевич! В связи с Вашим письмом о разъяснении некоторых вопросов судебной практики сообщаю следующее.
1. Вопросы, связанные с порядком рассмотрения судами дел о восста новлении в должности государственных служащих, уволенных при ликвида ции государственного органа, сокращении его штата либо численности, разъ яснены в пунктах 23.1 и 45 постановления Пленума Верховного Суда Рос сийской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах при менения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» (в редакции постановлений Пленума от 21 декабря 1993 г.
№ 11 и от 22 октября 1996 г. № 10, с изменениями и дополнениями, внесен ными постановлениями Пленума от 15 января 1998 г. № 1 и от 21 ноября 2000 г. № 32) (копия прилагается).
В связи с вопросами, возникшими у судов при применении Трудового кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 февраля 2002 г., в настоящее время подготовлен проект постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в котором предполагается со хранить указанные разъяснения.
Обсуждение данного проекта запланировано на конец текущего года.
Что касается законности судебных решений по конкретным делам, ко пии которых прилагаются к Вашему письму, позиция Верховного Суда Рос сийской Федерации по этому вопросу может быть высказана лишь в процес суальной форме, в случае обжалования этих решений лицами, участвующими в деле.
2. Часть 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об администра тивных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение ино- странным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.
На основании статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Положения о при влечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 привлечение и использование иностранных работников производится на ос новании соответствующих разрешений, выдаваемых органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с указанными актами обязанность получения данных разрешений возлагается на работодателей.
В части 2 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель определяется как физическое или юридическое лицо, получившее в установленном поряд ке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодате ля может выступать, согласно данной норме закона, и иностранный гражда нин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что субъекта ми административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушени ях, является иностранный гражданин или либо без гражданства, на которых распространяется статус работодателя, определенный вышеназванной нор мой Закона.
ае ^~ Председателю Верховного Суда" Российской Федерации МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( М В Д России) 1 В.М.Лебедеву 117049, Москва, ул. Житная, 16 на № _ .от О разъяснении с у д е б н о й практики Уважаемый Вячеслав Михайлович! Министерство внутренних дел Российской Федерации просит Вас, дать разъяснения по следующим вопросам судебной практики.
1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 года № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» территориальные органы упраздненного Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации были преобразованы в подразделения по делам мигращм МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
" В связи с проведенным преобразованием были утверждены штатные расписания подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД' субъектов Российской Федерации. Данные штатные расписания значительно отличаются от ранее существовавших штатных расписаний территориальных органов упраздненного Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.
Статьей 16 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусмотрен порядок увольнения государственного служащего в случаях ликвидации государственного органа или сокращения его штата.
Часть государственных служащих преобразованных территориальных органов упраздненного Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации была у2юлана предоставлением льгот и компенсаций предусмотренных нормами Трудового кодекса' Российской Федерации и Федеральнымзаконом «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Однако, некоторые из уволенных государственных служащих территориальных органов упраздненного Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, не согласившись со своим увольнением, обратились в суды с требованиями о восстановлении на работе и выиграли судебные пртте.г.г.Ел с Верховный, суд 'РЖ Вх. № .$Щ-ЩЦ Дата ЛШМ.С При этом они были восстановлены судом в прежних должностях, которые в связи с проведенной реорганизацией фактически не существуют, что делает практически невозможным исполнение решений судов.
На основании изложенного прошу Вас разъяснить порядок исполнения указанных решений и сообщить применимо ли к сложившейся ситуации положения пункта 23.1 и пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 16.
2Л1 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с указанным Законом работодатели обязаны получить разрешение на привлечение и использование иностранных р"аботников, а иностранный работник обязан получить^разрешение на работу. Кроме того, данные правоотношения, также урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 года № 941 « О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу».
Одной из задач возложенных на подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации является выявление и пресечение незаконной трудовой деятельности иностранных граждан. С целью выполнения данной задачи проводятся специальные мероприятия с последующим составлением протоколов об административном правонарушении.
Судебная практика, сложившаяся, при рассмотрении данной категории дел весьма неоднозначна и противоречива.
На основании изложенного, прошу Вас разъяснить распространяется ли норма части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных ТТравонарушейиях на иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляющих трудовую деятельность на Территории Российской Федерации без соответствующего разрешения (работники) ^или же субъектами данного административного правонарушения является иностранный гражданин или лицо без гражданства, на которых, в соответствии в нормами законодательства Российской Федерации распространяется статус работодателя.
Приложение: копии решений судов, на 21 л., в 1 экз.
@ ^Лс4* 1сг£& С { ^ ^ Заместитель Министра А.А. Чекалин