ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 86-Г03-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе Председательствующего, судьи М.Н.Лаврентьевой судей Г.В.Макарова В.П.Меркулова рассмотрела в судебном заседании от 11 сентября 2003 г. частную жало бу Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области на опре деление судьи Владимирского областного суда от 14 июля 2003 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., Судебная коллегия
установила:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации Владимир ской области обратилось во Владимирский областной суд с иском к Влади мирской областной организации партии «Российский общенародный союз» о ликвидации данного общественного объединения и исключении его из госу дарственного реестра юридических лиц, ссылаясь на невыполнение ответчи ком требований ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, обязывающей общественное объединение ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также требований п.З ст.26 Феде- рального закона «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 ав густа 2001 г. № 129-ФЗ, обязывающего общественное объединение, зарегист рированное до 1 июля 2002 г., до 1 января 2003 г. представить в регистрирую щий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 ст.
5 настоящего Федерального закона.
Указанным выше определением в принятии данного заявления отказано на основании п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ по мотиву того, что иск о ликвидации Владимирской областной организации партии «Российский общенародный союз» предъявлен в защиту государственных интересов государственным ор ганом (Управлением Министерства юстиции РФ по Владимирской области), которому действующим федеральным законодательством не предоставлено такого права.
В частной жалобе заявителя указывается о несогласии с определением судьи, ставится вопрос о его отмене и направлении заявления на новое рас смотрение. В обоснование жалобы указано на то, что Владимирская областная организация партии «Российский общенародный союз» в качестве юридиче ского лица была зарегистрирована заявителем 28.02.1996 г. за № 320 с регио нальным статусом до введения в действие Закона «О государственной регист рации юридических лиц», и в связи с этим, Управление в отношении данной Организации в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» являлось регистрирующим орга ном, выдало ему свидетельство о государственной регистрации и вело госу дарственный реестр юридических лиц - общественных объединений до 01.07.2002 г.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона, уполномоченное лицо юридического лица (Организации), зарегистрированного до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», обязано в течение шести месяцев со дня вступления Закона в силу (до 10.01.2003 г.) представить в регистрирующий орган, которым с 1 июля 2002 года в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 319 является Министерство Российской Фе дерации по налогам и сборам и его территориальные органы, сведения, преду смотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 Закона о регистра ции.
Если такие сведения представляются юридическим лицом в регистри рующий орган, то последний обязан внести их в Единый государственный ре естр юридических лиц и только после этого по отношению к данному юриди ческому лицу у органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам появляются полномочия регистрирующего органа, и возникают право отношения, в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц, В данном случае, руководитель Организации сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации в регист рирующий орган для включения в Единый государственный реестр юридиче- ских лиц не представил, а следовательно УМНС России по Владимирской об ласти не является регистрирующим органом по отношению к указанной Орга низации, в том числе и к другим общественным объединениям, не предста вившим такие сведений в регистрирующий орган, а значит и не наделен пол номочиями по обращению в суд с иском о ликвидации данной Организации, Кроме того, Минюст России и его территориальные органы наделены Феде ральным законом «Об общественных объединениях « (статьи 21, 22 и 23) пол номочиями и выполняют функции регистрирующего органа, закрепленные в статьях 9, 11, 12, 13 и 23 Федерального закона «О государственной регистра ции юридических лиц» в отношении юридических лиц - общественных объе динений.
Указанные обстоятельства, отмечается в частной жалобе, являются ос нованием для обращения Управления Минюста России по Владимирской об ласти, как регистрирующего органа, осуществляющего государственную реги страцию общественных объединений до 01.07.2002 г., в суд о ликвидации Ор ганизации и тех общественных объединений, которые были им зарегистриро ваны до 01.07.200 г., и не внесены в Единый государственный реестр юриди ческих лиц регистрирующим органом по состоянию на 10.01.2003 г. и отказ в принятии искового заявления является незаконным.
Проверив материал по заявлению и обсудив доводы частной жалобы, су дебная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению по следующим ос нованиям.
В силу ч. 2 ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» № 129-ФЗ от 8 августа 2001 г. - регистрирующий орган вправе обратить ся в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных норматив ных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
В соответствии со ст. 2 указанного закона государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (регистрирую щий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Феде рации».
Одновременно в ст. 10 ФЗ «О государственной регистрации юридиче ских лиц» говорится, что федеральными законами может устанавливаться спе циальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
В силу п. 2 ст. 15 Федерального Закона «О политических партиях» № 95ФЗ от 11 июля 2001 г. - решение о государственной регистрации политиче ской партии и ее региональных отделений принимается соответственно феде ральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юриди ческих лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных феде ральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответст- вии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юри дических лиц» федеральным органом исполнительной власти (далее - регист рирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей госу дарственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистра ции политической партии и ее региональных отделений определяется Прави тельством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня № 442 «О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государствен ную регистрацию юридических лиц» в ч. 2 п. 4 - установлено, что федераль ный орган юстиции и его территориальные органы осуществляют ведение ве домственного реестра торгово-промышленных палат, общественных объеди нений (в том числе политических партий и профсоюзов) и религиозных орга низаций для обеспечения выполнения функций, возложенных на них дейст вующим законодательством.
Пунктом 5 этого Постановления - установлено, что решение о государ ственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объеди нений и религиозных организаций утверждается распоряжением федерального органа юстиции или его территориального органа.
Следовательно, внесение соответствующей записи в Единый государст венный реестр юридических лиц осуществляют территориальные регистри рующие органы по месту нахождения юридических лиц на основании реше ния, принятого федеральным органом юстиции либо его территориальными органами.
При таких обстоятельствах утверждение о том, что Управление Мини стерства юстиции по Владимирской области права на обращение в суд с на стоящим иском не имеет, является неправильным.
Кроме того, оставлена без внимания и новая редакция ч.З ст.29 Феде рального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в редакции ФЗ от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ), указывающая, что «неоднократ ное непредставление общественным объединением в установленный срок об новленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый госу дарственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного объединения прекра тившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц».
Имея в виду, что п.З ст.26 ГПК РФ предусматривает, что областному су ду подсудны дела о приостановлении деятельности или ликвидации отделений политических партий и общественных объединений, а в данном случае имеет место не привлечение к ответственности и не применение санкций за наруше ние закона, а заявлено требование о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, в связи с чем и подлежащей исключению из реестра юридических лиц, то есть о правовой констатации прекращения деятельности отделения партии, то такое требование подсудно районному суду по месту нахождения (регистрации) организации.
С учетом указанного, оспариваемое заявителем определение не может быть признано законным и оно подлежит отмене. Что касается заявления Управления Минюста РФ по Владимирской области, то в силу п/п 2 п.1 ст. 135 ГПК РФ оно подлежит возвращению заявителю для обращения в суд с соблю дением указанных выше правил о подсудности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.З74 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
определение судьи Владимирского областного суда от 14 июля 2003 г.
отменить. Заявление возвратить Управлению Минюста РФ по Владимирской области.
Председательствующий - судья Судьи