У ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 49-Г03-75
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего судьи М.Н.Лаврентьевой судей Г.В.Макарова и Г.В.Манохиной рассмотрела в судебном заседании от 4 сентября 2003 г. представле ние Прокурора Республики Башкортостан на определение судьи Верхов ного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2003 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., за ключение прокурора Генеральной Прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей определение судьи подлежащим отмене, Судебная коллегия
установила:
прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением к Правительству РБ и Управлению Министерства РФ по налогам и сборам по РБ о признании недействующими отдельных положений постановле ния КМ РБ от 20.02.03 г. № 55 «Об особом порядке проведения расчетов при исполнении отдельных статей расходов республиканского бюджета в 2003 г.».
Указанным выше определением заявление Прокурора возвращено ему по мотиву того, что оно неподведомственно суду общей юрисдикции и должно рассматриваться арбитражным судом.
В представлении Прокурора Республики Башкортостан указывает ся о несогласии с определением судьи, ставится вопрос о его отмене и на- правлении материала в тот же суд для рассмотрения по существу. В обос нование жалобы указано на то, что согласно ст.2 Закона Республики Башкортостан от 12.08.96 г. № 42-3 «О нормативных правовых актах РБ» нормативный правовой акт Республики Башкортостан - это письменный официальный документ установленной формы, изданный полномочным на то органом государственной власти Республики Башкортостан в пре делах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний (правил) постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение и исполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями, должност ными лицами, гражданами и их объединениями на всей территории рес публики. В систему нормативных правовых актов Республики Башкорто стан, подпадающих под действие настоящего закона, входят: Конститу ция Республики Башкортостан; Законы Республики Башкортостан; По становления Государственного Собрания Республики Башкортостан и его Палат, имеющие нормативный характер; Указы Президента Респуб лики Башкортостан; Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан - Правительства Республики Башкортостан, имеющие нормативный характер.
В соответствии со ст. 12 указанного Закона Кабинет Министров Республики Башкортостан в пределах своих полномочий издает поста новления и распоряжения и контролирует их исполнение. Нормативные правовые акты Кабинета Министров Республики Башкортостан прини маются в форме постановлений. Поскольку оспариваемое Положение об особом порядке проведения расчетов при исполнении отдельных статей расходов республиканского бюджета Республики Башкортостан в 2003 г., утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Баш кортостан № 55 содержит общеобязательные предписания, для неопреде ленного круга лиц, рассчитанные на многократное применение, то дан ное Постановление является правовым актом нормативного характера.
В представлении отмечается, что в соответствии со ст. 191 АПК РФ к компетенции арбитражных судов относятся дела об оспаривании нор мативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указа но, что «...арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, ад министративных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности».
Указывается также, что заявление прокуратуры Республики Баш кортостан о признании недействующими абзаца 3 пункта 4 постановле ния Кабинета Министров Республики Башкортостан № 55 от 20.02.03 г., абзацев 2,4 пункта 1.2, абзаца 6 пункта 1.3 «Положения об особом поряд ке проведения расчетов при исполнении отдельных статей расходов рес публиканского бюджета Республики Башкортостан в 2003 г.», Приложе ние № 1 к Положению обусловлено тем, что данными нормами наруша ются права Российской Федерации по регулированию основ исполнения бюджетов и единство бюджетной системы РФ, а также установленного федеральным законодательством порядка взимания налогов и сборов.
Согласно п.З указанного выше Постановления пленума Высшего Арбит ражного Суда при применении ст.29 АПК РФ необходимо обратить внимание на то, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об админист ративных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В связи с этим дела, в том числе отнесенные к подсудности Высшего Арбитражно го Суда РФ в соответствии с п.1 ч.2 ст.34, а также названные в ст. 192 АПК РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех слу чаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в каче стве суда, компетентного рассматривать эти дела, в частности, в ст. 138 Налогового кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», ст.43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг». Кроме того, статья 27 Федерального закона от 6.10.99 г. № 194-ФЗ «Об общих принципах орга низации законодательных (представительных) и исполнительных орга нов государственной власти субъектов РФ» не предусматривает обжало вание нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ в арбитражном суде. Следовательно, рассмотрение заявле ния прокурора Республики Башкортостан арбитражному суду не подве домственно.
Проверив материал по заявлению и обсудив доводы представления Прокурора республики, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению.
При вынесении определения, как в нем указано, судья исходила из того, что оспариваемое постановление не относится к ненормативно пра вовому акту, регулирующему вопросы и затрагивающие права государ ства и общества в сфере экономической деятельности и, следовательно в силу п.2 ст.29 АПК РФ данное заявление подведомственно арбитражно му суду, однако, такое суждение нельзя признать правильным в силу ошибочного толкования положений действующего законодательства.
Позиция прокурора по данному вопросу, обоснование которой указано выше, является правильной.
Кроме того, при условии признания заявления неподведомствен ным суду общей юрисдикции, должен был последовать отказ в его при- нятии по основанию п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, а не возврат заявителю в свя зи с неподсудностью данному суду, то есть, в данном случае, мотив про цессуального действия не соответствует выводу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.374 ГПК РФ, Су дебная коллегия
определила:
определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июня 2003 г. отменить и материал по заявлению Прокурора Республи ки Башкортостан направить в суд первой инстанции на новое рассмотре ние.
Председательствующий Судья М.Н.Лаврентьева й/Г. В. Макаров Судьи Г.В.Манохина с - х с и и ЯсясХ