Дело № 72В03пр-2 г. Москва
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Потапенко СВ., Василевской В.П., Корчашкиной Т.Е.
председательствующего судей рассмотрела в открытом судебном заседании 22 августа 2003 года дело по заявлению прокурора Читинской области о признании недействительным правового акта - постановления Читинской областной Думы № 59 от 01 марта 2002 года «О протесте прокурора Читинской области Ляхова НА. на ст.ст. 1, 9 Закона Читинской области «О передаче земельных участков в собственность гражданам за плату и бесплатно для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального подсобного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства», переданное для рассмотрения в порядке надзора по представлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на основании определения судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко СВ. от 23 июля 2003 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко СВ., заключение прокурора Российской Федерации Воскобойниковой Генеральной прокуратуры Е.Л., полагавшей отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Прокурор Читинской области принес в Читинскую областную Думу протест на несоответствующие федеральному законодательству ст.ст. 1, 9 Закона Читинской области «О передаче земельных участков в собственность гражданам за плату и бесплатно для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального подсобного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства».
Постановлением Читинской областной Думы № 59 от 01 марта 2002 года протест прокурора оставлен без рассмотрения.
Прокурор, признав незаконными действия Читинской областной Думы в связи с отказом от рассмотрения протеста по существу, обратился в районный суд г. Читы с заявлением и просил признать недействительным указанное постановление Читинской областной Думы.
Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 13 августа 2002 года прокурору Читинской области отказано в принятии заявления на основании п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда от 04 сентября 2002 года частный протест прокурора Центрального района г. Читы оставлен без удовлетворения, мотивировочная часть определения судьи изменена, указано, что в принятии заявления прокурора Читинской области отказано по пункту 1 статьи 129 ГПК РСФСР, так как оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В остальной части определение судьи оставлено без изменения.
Постановлением президиума Читинского областного суда от 24 октября 2002 года протест прокурора Читинской области оставлен без удовлетворения, судебные постановления - без изменения.
В представлении Заместитель Генерального прокурора РФ просит отменить судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, и дело направить для рассмотрения в суд первой инстанции, поскольку судом допущено существенное нарушение процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского прбцеашуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в по рядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В соответствии со ст.
ст.
71, 72 Устава Читинской области постановление областной Думы отнесено к правовым актам, поэтому оно влечет правовые последствия.
В силу п. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 (с последующими изменениями и дополнениями) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе опротестовать противоречащий закону правовой акт в издавший его орган, либо оспорить, его в судебном порядке. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании (п. 2 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Оставляя протест прокурора без рассмотрения, Читинская областная Дума не выполнила требований вышеприведенной нормы закона об обязательном рассмотрении протеста. Постановление Читинской областной Думы № 59 от 01 марта 2002 г. является ненормативным правовым актом, поэтому оно не могло быть оспорено прокурором в порядке нормоконтроля в Читинский областной суд.
Правомерно обратившись 6 августа 2002 г. на основании ст. 41 ГПК РСФСР в Центральный районный суд г. Читы по подсудности, прокурор Читинской области просил признать оспариваемое постановление Читинской областной Думы недействительным. При этом прокурор не просил суд обязать Читинскую областную Думу рассмотреть протест по существу, как это ошибочно указано в определении судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда от 4 сентября 2002 г. и в постановлении президиума Читинского областного суда от 24 октября 2002 г., поэтому выводы этих судебных инстанций о том, что в случае удовлетворения требований прокурора может быть нарушен конституционный принцип разделения властей основаны на предположениях и не могли быть основанием для отказа в принятии заявления прокурора, так как оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводстава.
Исходя из этого, состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене как незаконные, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Центрального районного суда г. Читы от 13 августа 2002 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда от 04 сентября 2002 г., постановление президиума Читинского областного суда от 24 октября 2002 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Председательствующий Судьи \_/ '