ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ Дело№91-Г03-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего М.Н. Лаврентьевой судей Т.И. Ерёменко и А.М. Маслова рассмотрела в открытом судебном заседании от 31 июля 2003 года дело по заявлению прокурора Псковской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента принятия подпункта 1.1 пункта 1 решения правления Региональной энергетической комиссии Псковской области от 31 января 2003 года №2 и подпункта 1.1 пункта 1 решения того же органа от 28 марта 2003 года №7 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для потребителей области» по кассационному представлению прокурора на определение судьи Псковского областного суда от 25 апреля 2003 года, которым определено: возвратить заявление прокурору области.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Ерёменко, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Э.С. Засеевой, полагавшей отменить определение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Псковской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента принятия, подпункта 1.1 пункта 1 решения правления Региональной энергетической комиссии Псковской области от 31 января 2003 года №2 и подпункта 1.1 пункта 1 решения того же органа от 28 марта 2003 года №7 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для потребителей области» ссылаясь на то, что указанные решения, в части установления новых тарифов на электрическую энергию для потребителей области, противоречат Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (в редакции закона от 10 января 2003 года) и Бюджетному Кодексу РФ.
Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую организациями потребителям, в том числе населению, очередной финансовый год в рамках предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством Российской Федерации до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации проекта закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год не допускается.
Закон Псковской области от 30 декабря 2002 года «Об областном бюджете на 2003 год» был принят Псковским областным Собранием депутатов 26 декабря 2002 года и вступил в законную силу 31 декабря 2002 года. После его принятия иных законопроектов о внесении в него изменений и дополнений в связи с изменением тарифов на электроэнергию Администрация области в Псковское областное Собрание депутатов не вносила.
Отдельной строкой в областном бюджете на 2003 год расходы, связанные с удорожанием электроэнергии согласно принятым в текущем году решениям Региональной энергетической комиссии Псковской области, не выделены.
Кроме того, принятием решений был нарушен принцип сбалансированности бюджета, закрепленный частью 1 статьи 33 Бюджетного Кодекса РФ, согласно которому объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммированному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
По делу постановлено указанное выше определение.
н а В кассационном представлении прокурор просит отменить определение, ссылаясь на те же доводы, что и в заявлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение подлежащим отмене.
Судья указал в определении, что данное заявление не может быть принято судом к рассмотрению и в соответствии с пдп. 1 п. 1 ст. 135 ГПК РФ подлежит возврату по тем основаниям, что заявление в суд подано прокурором Псковской области в защиту государственных и общественных интересов, в связи с обращением ряда промышленных предприятий города Пскова и Псковской области (потребителей электрической энергии), а в этом случае, в соответствии со ст. ст. 5 и 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 года (в редакции закона от 26 марта 2003 года) рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими различные виды деятельности, и потребителями, и принятие решений обязательных для исполнения, отнесено к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, т.е.
установлен досудебный порядок урегулирования спора, который прокурором Псковской области не соблюден.
Между тем с таким выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 ГПК Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такого права; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Поскольку в данном случае вопрос может быть разрешен в арбитражном суде, в принятии искового заявления следует отказать.
Руководствуясь ст. 374 ГПК Российской Федерации , Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Псковского областного суда отменить, в принятии заявления прокурора Псковской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента принятия подпункта 1.1 пункта 1 решения правления Региональной энергетической комиссии Псковской области от 31 января 2003 года №2 и подпункта 1.1 пункта 1 решения того же органа от 28 марта 2003 года №7 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для потребителей области» отказать.
Председательствующий Судьи