ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 18 июня 2003 года Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председателя - Лебедева В.М.
Членов Президиума - Петухова H.A., Верина В.П., Жуйкова В.М., Смакова P.M., Каримова М.А., Свиридова Ю.А., Меркушова А.Е.
с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г.
рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцева А.Г. гражданское дело по ис ку Осиповой Е.П., Колобовой H.A., Сергеевой Д.В. и других (всего 49 чело век) о взыскании заработной платы.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., выступление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., поддержавшего протест, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
Осипова Е.П., Колобова H.A., Сергеева Д.В. и другие (всего 49 чело век) обратились в суд с иском к инспекции Министерства по налогам и сбо рам РФ по ЗАТО г.Североморск о взыскании заработной платы.
В обоснование своего иска истцы указали, что им с 1.01.2001 г. по указанию Управления МНС РФ по Мурманской области районный коэффи- циент к заработной плате стал начисляться и выплачиваться в размере 1,4%, а не 1,5%, как было ранее, что противоречит Закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», постановлению Сове та Министров РСФСР от 4.02.91 г. № 76 «О некоторых мерах по социальноэкономическому развитию районов Севера» и постановлению администра ции Мурманской области от 27.01.92 г. № 64, установившему районный ко эффициент в размере 1,5. Истцы просили обязать работодателя выплачивать им заработную плату с применением районного коэффициента 1,5 и произ вести его доплату, начиная с 1.01.2001 г.
Решением Североморского городского суда от 15 июня 2001 г. в иске отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманско го областного суда от 1 августа 2001 г. решение суда отменено и принято новое решение, которым инспекция МНС РФ по ЗАТО г.Североморск обя зана с 1.01.2001 г. по 1.08.2001 г. произвести истцам начисление и выплату районного коэффициента к заработной плате в размере 1,5, в дальнейшем с 1.08.2001 г. производить начисление и выплату заработной платы с учетом районного коэффициента 1,5.
Постановлением президиума Мурманского областного суда от 20 сен тября 2001 г. оставлен без удовлетворения протест прокурора Мурманской области.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2002 г. оставлен без удовлетворе ния протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.
В протесте, внесенном в Президиум Верховного Суда Российской Фе дерации, поставлен вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 1 августа 2001 г. и по следующих судебных постановлений и оставлении в силе решения Северо морского городского суда от 15 июня 2001 г. об отказе в иске.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум на ходит протест обоснованным.
Удовлетворяя требования о взыскании районного коэффициента в размере 1,5, судебная коллегия руководствовалась постановлением Совета Министров РСФСР от 04.02.91 г. № 76 «О некоторых мерах по социальноэкономическому развитию районов Севера» и принятым в его исполнение постановлением главы администрации Мурманской области от 27.01.92 г. № 64, которым для рабочих и служащих предприятий, организаций и учрежде ний на территории области установлен районный коэффициент в размере 1,5.
Вместе с тем, судебная коллегия не учла, что оба постановления пре дусматривают установление повышенного районного коэффициента за счет средств предприятий и организаций.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 19.02.93 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» районные коэффици енты должны быть установлены на федеральном уровне по представлению Правительства Российской Федерации.
Согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 265, регулирующего вопросы денежного содержания федераль ных государственных служащих территориальных органов федеральных ор ганов исполнительной власти, к которым относятся и работники территори альных органов налоговой службы РФ, финансирование расходов на выпла ту денежного содержания федеральным государственным служащим осуще ствляется исключительно за счет средств федерального бюджета и привле чение на эти цели средств бюджетов иных уровней не допускается.
Пункт 5 данного Указа предусматривает, что формирование фондов оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти осуществляется с учетом районных коэффициентов, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Поскольку федеральным органом законодательной власти норматив но-правовой акт, устанавливающий для работников налоговых органов по Мурманской области районные коэффициенты к заработной плате 1,5 и по рядок и их выплаты, до настоящего времени не принят, то согласно ст.423 Трудового кодекса РФ, продолжают действовать нормативные акты бывше го Союза ССР, к которым относится постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4.09.64 г. № 330/11-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников, занятых в районах Крайнего Севера», устанавливающие для лиц, работающих в Мурманской области, районный коэффициент 1,4.
Сославшись на постановление Правительства РФ от 01.09.92 г. № 653, предусмотревшее в качестве источника для финансирования затрат по рай онному коэффициенту для бюджетных учреждений средства соответствую щих бюджетов, судебная коллегия и президиум Мурманского областного суда не приняли во внимание вступивший в силу с 01.01.00 г. Бюджетный кодекс РФ, определивший компетенцию органов государственной власти субъекта РФ в области регулирования бюджетных правоотношений и уста новивший принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, означающий закрепление соответствующих видов до ходов и полномочии по осуществлению расходов за органами государствен ной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
В своем постановлении президиум Мурманского областного суда ука зал, что выплата недостающих средств по районному коэффициенту должна осуществляться за счет средств федерального бюджета. Однако это проти воречит требованиям ст.86 Бюджетного кодекса РФ, ст.38 ФЗ от 28.08.95 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 04.08.2000 г.), в соответствии с которыми если выплаты районного коэффициента в повышенном, по решению субъекта РФ, размере повлекут увеличение расходов федерального бюджета, то без компенсации со стороны органа, принявшего такое решение, это не допус кается.
Поскольку в постановлении Главы Администрации Мурманской об ласти от 27.01.92 г. № 64, устанавливающем для рабочих и служащих пред приятий и учреждений Мурманской области районный коэффициент к зар плате 1,5, не указаны источники дополнительных выплат в связи с увеличе нием районного коэффициента, а выплаты подлежат за счет средств пред приятий и организаций, суд не должен был применять указанное постанов ление к возникшим между сторонами правоотношениям.
При таких обстоятельствах определение судебной коллегии по граж данским делам Мурманского областного суда, постановление президиума Мурманского областного суда и определение Судебной коллегии по граж данским делам Верховного Суда Российской Федерации подлежат отмене, как основанные на неправильном применении норм материального права, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Руководствуясь п.4 ст.329 ГПК РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации постановил:
отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 1 августа 2001 г., постановление прези диума Мурманского областного суда от 20 сентября 2001 г., определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2002 г., оставив в силе решение Североморского го родского суда Мурманской области от 15 июня 2001 г.
Председатель Верно: Начальник Секретариата Президиума Верховного Суда Российской Федерации _ В.М. Лебедев