ч.
У РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Волгоград Д е л о № А12-10867/02-С37 28 марта 2003г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего Пантелеевой В.В.
Судей: Гришина И.А., Аниськовой И.И.
при ведении протокола судебного заседания судьей 11антелеевой при участии в заседании:
от заявителя - председатель Кожарин В.Г., протокол № 1 от 21.11.1999 г., представитель Кащеева Т.Б. - адвокат, ордер № 1350 от 05.03.2003 г., доверенность № 7 7 от 01.10.2002 г.
от заинтересованного лица - представитель Лозин А.Ф., удостоверение № 0417 от 26.04.2002 г., доверенность № 3 от 17.05.2002 г.
от 3-х лиц - представитель Министерства юстиции РФ по Волгоградской области Рудь М.А.. по доверенности № 121 от 27 03.2003 г.. удостоверение № 141 от 03.10.2002 г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражного кооператива «Волга» к Региональной энергетической комиссии Волгоградской области о признании недействующим нормативного правового акта
УСТАНОВИЛ:
Гаражный кооператив «Волга» обратился в суд с указанным выше заявлением и просит признать недействующим Приложение № 2 «Тарифы на электрическую энергию» к постановлению Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 16/1 от 26.07.2002 г. в части исключения гаражных и гаражно-строительных кооперативов из группы потребителей № 5 «Население.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13.11.2002 г. в удовлетворении поданного заявления отказано. Отказывая в иске суд первой инстанции исходил из того, что исключение гаражных кооперативов из группы потребителей «население» произведено в соответствии с нормами действующего законодательства.
Постановлением кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 04.02.2003 г. решение арбитражного суда от 13.11.2002 г. отменено ввиду несоответствия выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам. При этом в постановлении кассационной инстанции указано, что суд первой инстанции должен был проверить оспариваемое приложение в полном объеме с учетом всех доводов заявителя, что фактически сделано не было.
В судебном заседании при рассмотрении дела по существу заявитель поддержал требования, изложенные в поданном заявлении, уточнив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит п. 13 Методических указаний о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке, ст.25 Основ ценообразования на тепловую и электрическую энергию в РФ, ст.ст. 5, 12 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию» от 14.04.1995 г.
Представитель РЭК Волгоградской области не согласился с подданным заявлением ГК «Волга», указывая при этом на то. что оспариваемый нормативный правовой акт полностью соответствует требованиям норм действующего законодательства, при этом, каких-либо нарушений допущено не было. РЭК Волгоградской области действовало исключительно в пределах предоставленных им полномочий. В связи с чем просит отказать в удовлетворении поданного заявления.
По определению суда от 24.03.2003 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области.
Представитель третьего лица полагает, что оспариваемый -нормативный правовой акт принят в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому не усматривается каких-либо оснований для признания его недействующим.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит поданное 'заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт. не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В судебном заседании установлено, что 26.07.2002 г. РЭК Волгоградской области принято постановление № 16/1 «О тарифах на электрическую и тепловую энергию». Приложение № 2 к данному постановлению устанавливает тарифы на электрическую энергию для населения. В данное приложение не включены гаражные и гаражно-строительпые кооперативы.
В соответствии с п.25 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 г. № 226) тарифы (цены) на электрическую и тепловую энергию дифференцируются по группам потребителей (покупателей) исходя из:
1)объемов потребления электрической и тепловой энергии;
2) режима использования потребителями электрической мощности;
3) категории надежности энергоснабжения.
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации утверждает критерии формирования групп потребителей и методические указания, определяющие особенности расчета тарифов (цен) для указанных групп.
Как усматривается из материалов дела, до 01.03.2002 г. гаражные и гаражностроительные кооперативы оплачивали потребленную электроэнергию по стоимости, установленной для группы потребителей «Население», подгруппа «ЖЭО», кондоминиумы, жилищно-строительные, дачные, гаражные, гаражностроительпые кооперативы, садоводческие товарищества.
В соответствии с ч.2 ст 5, ст. 12 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, РЭК субъектов РФ определяет вопросы государственного регулирования тарифов на территории субъектов РФ.
До принятия Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации действовали утвержденные постановлением ФЭК РФ «Методические указания о порядке расчета тарифов на электро и тепловую энергию на потребительском рынке».
Пунктом 12-14 этих указаний предусмотрено, что до утверждения ФЭК РФ «Порядка применения тарифов на электро- и теплоэнергию» РЭК необходимо распределять потребителей электроэнергии по группам в соответствии с утвержденной в установленном порядке формой отраслевой статистической отчетности № 46-эс «Полезный отпуск тепловой и электрической энергии».
На момент принятия обжалуемого нормативного правового акта «Основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию», однако критериев формирования групп ФЭК РФ установлено не было.
Таким образом, на 26.07.2002 г. действовал прежний порядок установления •п г ф''о ( " л а с е и ф г w г к п р е б п т с л л ! оа группы по форме об-э), И'; oannoii формы усматривается, что потребители делились на группы: промышленные, непромышленные, население... При этом, в группу потребителей «население» включались гаражные и гаражно-строительные кооперативы.
Отмена актов Роскомцен и Правил пользования электрической энергией не может являться основанием для изменения групповой принадлежности потребителей, поскольку в установленной ранее классификации потребителей на группы и подгруппы каких-либо изменений не произошло.
Более того, Региональным энергетическим комиссиям субъектов РФ не предоставлено право изменять групповую принадлежность потребителей, не предоставлено право приводить классификацию в соответствие с законодательством.
Таким образом, РЭК Волгоградской области не имело полномочий исключать, то есть изменять групповую принадлежность гаражных и гаражностроительных кооперативов.
Наряду с этим, гаражные кооперативы являются некоммерческими организациями.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации создаются для удовлетворения социальных и иных потребностей граждан. При этом их правовое положение в вопросах налогообложения, на основании ст. 238 Налогового Кодекса РФ. приравнено к жилищным кооперативам и садоводческим обществам.
Невключение РЭК Волгоградской области гаражных и гаражностроительных кооперативов в групп)- «население» свидетельствует об их отнесении к группе промышленности.
Однако, в соответствии с Постановлением ФЭК Российской Федерации от 31.07.2002 г. № 49-э/7 «О рассмотрении разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации между РЭК Пензенской области и ОАО «Пензаэнерго». при установлении минимальных тарифов на тепловую энергию гаражно-строительные кооперативы приравнены к жилищным организациям и жилищно-строительным кооперативам.
В ст. 2 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» определен порядок установления ;
г, предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе и для населения. Таким образом, группы потребителей не зависят от того, какую энергию они потребляют: тепловую или электрическую.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы гаражного кооператива «Волга» и его членов, противоречит ст.25 Основ ценообразования на тепловую и электрическую энергию в РФ, ст.ст. 5.
12 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию» от 14.04.1995 г., суд считает необходимым признать его недействующим.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 191-196 АПК РФ, суд Р Е Ш ИЛ:
Признать Приложение № 2 «Тарифы на электрическую энергию», установленное постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 16/1 от 26.07.2002 г. несоответствующим ст.25 Основ ценообразования на тепловую и электрическую энергию в РФ ( утв.
Постановлением Правительства РФ № 226 от 02.04.2002 г.), ст.ст. 5, 12 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию» от 14.04.1995 г.
Признать недействующим Приложение № 2 «Тарифы на электрическую энергию», установленное постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 16/1 от 26.07.2002 г. в части исключения гаражных и гаражно-строителыгых кооперативов из группы потребителей № 5 «Население».
Выдать гаражному кооперативу «Волга» справку на возврат уплаченной государственной пошлины в размере 1000 руб.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.
Председательствующий:
Судьи:
В.В. Пантелеева