Арбитражный суд Кировской области 610017, г.Киров, ул.К.Либкнехта, 102 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Киров 16 апреля 2003 г.
Дело № А 28- 2789 / 03-87 / 27 Арбитражный суд Кировской области в составе председательствующего- судьи Кононов ГШ., судей: Буториной Г.Г. и Караваевой A.B. при ведении протокола судебного заседания судьей Кононовым П.И, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Кировэнерго» о признании недействующим решения Региональной энергетической комиссии Кировской области с участием в заседании:
от заявителя- зам генерального директора Олейникова П.А. ( доверенность от 01.04.2003 г), ведущего юрисконсульта Топорова Д.В.
от Региональной энергетической комиссии Кировской области- зам председателя Сморкалова Ю.А. ( доверенность от 12.03.2003 г), юриста Исаковой И.Ю. ( доверенность от 14.04.2003 г) от третьего лица- ФГУП «Завод «Сельмаш»- начальника юридического отдела Шураковой Е.А. ( доверенность от 18.02.2003 г)
УСТАНОВИЛ:
В заявлении с учетом его дополнений в судебном заседании содержится требование о признании недействующим нормативного правового акта- Решения региональной энергетической комиссии Кировской области № 80 от 03.04.2001 г « О тарифах на услуги по передаче энергии по сетям ФГУП « Завод «Сельмаш». В обоснование данного требования заявитель указывает на то, что оспариваемое решение вынесено Региональной энергетической комиссией с превышением предоставленных ей полномочий, с нарушением действующего федерального законодательства.
В письменном отзыве на заявление и в дополнениях к нему Региональная энергетическая комиссия указывает на законность и обоснованность принятого ею решения и просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование.
Представители региональной энергетической комиссии в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему, просили в удовлетворении заявленного требования отказать.
Представитель третьего лица- ФГУП «Завод «Сельмаш» в судебном заседании поддержал доводы представителей региональной энергетической комиссии и просил отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.
В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.
03.04. 2001 года Правление региональной энергетической комиссии Администрации Кировской области ( далее- РЭК) приняло решение №80 «О тарифах на услуги по передаче энергии по сетям ФГУП «Завод «Сельмаш», которым утвердило для предприятия тарифы на оказываемые им услуги по передаче по его сетям электрической энергии, пара и сетевой воды, вводимые в действие с 28.03.2001 г.
Заявитель полагает, что указанное решение РЭК принято с нарушением действующего федерального законодательства. В частности, по мнению заявителя, установление тарифов на услуги по передаче электрической и тепловой энергии для субъектов естественных монополий, к которым относится и ФГУП «Завод «Сельмаш» не входит в компетенцию РЭК и подведомственно лишь Федеральной энергетической комиссии ( далее-ФЭК). В этой связи заявитель считает, что РЭК превысила свои полномочия при принятии оспариваемого решения.
Заявитель указывает также, на то что оспариваемое решение является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает тариф, по которому ФГУП «Завод «Сельмаш» предает электрическую и тепловую энергию неопределенному кругу лиц.
По мнению заявителя, оспариваемое решение РЭК нарушает его экономические интересы, поскольку на основании этого решения у него возникает обязанность оплачивать ФГУП «Завод «Сельмаш» оказываемые им услуги по передаче электрической и тепловой энергии.
РЭК в обоснование законности принятого решения ссылается на то. что ею были приняты необходимые меры по включению Федеральной энергетической комиссией ФГУП «Завод «Сельмаш» в реестр субъектов естественных монополий, однако вследствие длительности этой процедуры, комиссия была вынуждена, не получив соответствующего решения ФЭК, принять решение об установлении тарифов для ФГУП «Завод «Сельмаш».
РЭК также полагает, что оспариваемое решение не является нормативным правовым актом, поскольку ФГУП «Завод «Сельмаш» оказывает услуги по передаче энергии определенному кругу субабонентов.
Заслушав объяснения и доводы представителей заявителя, РЭК и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение РЭК является нормативным правовым актом, не соответствует действующему федеральному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по следующим основаниям.
Обязательными признаки нормативного правового акта являются:
а) распространение действия этого акта на неопределенный конкретно круг лиц.
б) неоднократность применения этого акта, действие его во времени без установления каких-либо ограничений, вплоть до его отмены или принятия нового акта.
Оспариваемое решение РЭК обладает указанными признаками нормативного правого акта в связи со следующим.
Во-первых, этим решением устанавливается тариф ( плата) за услуги, оказываемые ФГУП «Завод «Сельмаш» по передаче электрической и тепловой энергии другим лицам, круг которых в данном решении конкретно не определен. Это означает, что решение РЭК возлагает на неопределенный конкретно круг лиц, которые потенциально, то есть в будущем, могут пользоваться услугами ФГУП «Завод «Сельмаш» по передаче электрической и тепловой энергии, обязанность оплачивать этому предприятию указанные услуги по определенному тарифу.
Во-вторых, в оспариваемом решении не указан срок его действия. Следовательно это решение может применяться неоднократно, действовать в течение неопределенного времени, вплоть до его отмены или принятия нового решения, регулирующего соответствующие тарифы.
С учетом указанных обстоятельств оспариваемое решение не может быть признано индивидуальным правовым актом, действие которого ограничено определенным кругом лиц и который применяется однократно.
В этой связи суд признает оспариваемое решение РЭК подзаконным нормативным правовым актом.
Оценивая законность данного нормативного правового акта, суд приходит к выводу о несоответствии его действующему федеральному законодательству.
В частности, в соответствии со ст 4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической и тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Согласно ст 5 данного Федерального закона деятельность субъектов естественных монополий может регулироваться лишь федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. Таким федеральным органом исполнительной власти в силу пунктов 1,4,5 Положения о федеральной энергетической комиссии РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 960 от 13.08.1996 г является Федеральная энергетическая комиссия РФ.
В соответствии со ст 11 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» установление предельных размеров платы за услуги по передаче электрической энергии ( мощности) по сетям организаций, включенных в реестр естественных монополий и расположенных на территориях субъектов РФ. относится к ведению Федеральной энергетической комиссии и осуществляется на основании представлений региональных энергетических комиссий.
Согласно п 2.2.3. действовавшего на момент принятия оспариваемого решения Положения о региональной энергетической комиссии Кировской области, утвержденного постановлением Губернатора Кировской области № 482 от 28.12.2000 г. к ведению РЭК было отнесено установление размера платы за услуги по передаче электрической энергии ( мощности) по сетям расположенных на территории области организаций, включенных и реестр субъектов естественных монополий. Как установлено в судебном заседании. ФГУП «Завод «Сельмаш» на момент принятия РЭК оспариваемого решения не был включен Федеральной энергетической комиссией в реестр субъектов естественных монополий.
Следовательно, исходя из положений указанных выше нормативных актов, ФГУП «Завод «Сельмаш», оказывая услуги по передаче другим лицам электрической и тепловой энергии, должен быть отнесен к субъектам естественных монополий и регулирование его деятельности, в том числе в части установления тарифов на оказываемые им услуги, может осуществляться лишь федеральным органом исполнительной власти- ФЭК РФ. а не РЭК Кировской области, которая согласно п 1.2. Положения о РЭК Кировской области является органом исполнительной Кировской области.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение РЭК Кировской области принято с превышением предоставленных этому органу федеральным законодательством полномочий и в этой связи является не соответствующим указанным выше федеральным законам и подзаконным нормативным актам.
Оспариваемое решение РЭК Кировской области затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В соответствии с этим решением заявитель- ОАО «Кировэнерго» обязано оплачивать ФГУП «Завод «Сельмаш» услуги по передаче ( транзиту) по принадлежащим ему сетям электрической и тепловой энергии конечным потребителям согласно установленным РЭК тарифам. Таким образом, оспариваемым решением РЭК, не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, на заявителя незаконно возлагается обязанность по оплате услуг ФГУП «Завод «Сельмаш». Факт возложения на заявителя данной обязанности подтверждается исследованными в судебном заседании договорами на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенными в 2001 году между ФГУП «Завод «Сельмаш» и ОАО «Кировэнерго».
С учетом всех указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение РЭК Кировской области должно быть признано недействующим.
В связи с тем, что РЭК Кировской области в силу п 6 части 3 ст 5 Закона РФ « О государственной пошлине» освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина, уплаченная заявителем в федеральный бюджет при подаче заявления в суд в размере 1000 рублей подлежит возврату.
Па основании изложенного, руководствуясь ст 167-1 70. 192, 195. 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ:
Решение Правления Региональной энергетической комиссии Администрации Кировской области № 80 от 03.04.2001 года « О тарифах на услуги по передаче энергии по сетям ФГУП «Завод «Сельмаш» признать не соответствующим положениям статей 4 и 5 Федерального закона «О естественных монополиях», статьи 11 Федерального закона « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»,пунктам 1.4,5 Положения о Федеральной энергетической комиссии, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 960 от 13.08.1996 г, подпункту 2.2.3. Положения о Региональной энергетической комиссии Кировской области, утвержденного Постановлением Губернатора Кировской области № 482 от 28.12.2000 г и недействующим.
Возвратить заявителю - ОАО «Кировэнерго» из федерального бюджета уплаченную им при подаче заявления государственную пошлину в размере 1000 рублей и выдать соответствующую справку на возврат государственной пошлины.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Решение изготовлено в полном объеме 30.04.2003 г.
Председательствующий П.И. Кононов.
Г. Г. Буторина А.В. Караваева кат. С.С. Яговкина КОПИЯ ВЕРНА