Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г.Киров,ул.К.Либкнехта,102 15 апреля 2003 года Дело № А28-3380/03-69/13 Арбитражный суд Кировской области в составе председательствующего Буториной Г.Г., судей Караваевой A.B., Кононова П.И.
при ведении протокола судебного заседания судьей Буториной Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Кировэнерго» к Региональной энергетической комиссии о признании недействующим решения и его отмене при участии в заседании:
представителей заявителя Олейникова П.А. по доверенности от 1.04.03 г., Созонтовой К.В. по доверенности от 27.112.02 г.;
представителей ответчика Сморкалова Ю.А. по доверенности от 12.03.03 г., Иса ковой И.Ю. по доверенности от 14.04.03 г.,
установил:
Заявление предъявлено о признании недействующим решения правления Региональной энергетической комиссии от 24.01.03 г. № 14 и отмене его в установ ленном законом порядке.
Ответчик по существу заявление не оспорил, ссылаясь на то, что оспари ваемый акт нормативно-правовым не является и то, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав все материа лы дела, арбитражный суд установил следующее.
24.01.03 г. правлением Региональной энергетической комиссии Кировской области принято решение «О тарифах на тепловую энергию».
Указанным решением утверждены тарифы на тепловую энергию, отпус каемую ОАО «Кировэнерго» теплично-парниковым хозяйствам в размере 133,1 руб. Решение введено в действие с 24.01.03 г.
Оспаривая названное решение, заявитель ссылается на противоречие его статье 2 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и теп ловую энергию в Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 2.04.02 г., « 226 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энер гии», постановлению Федеральной энергетической комиссии России от 31.07.02 г.
№ 49-э/8 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых та- рифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребитель ском) рынке.
Доводы заявителя являются обоснованными в силу следующих обстоя тельств.
Частями 3 и 4 статьи 2 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в редакции ФЗ № 6 от 10.01.03 г., вступившей в силу с 14.01.03 г.) определено, что органы исполни тельной власти субъектов Российской Федерации в области государственного ре гулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энер гию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации; изменение указанных тарифов в течение финансового го да без одновременного внесения Правительством Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на рассмотрение Госу дарственной Думы (законодательного (представительного) органа субъекта Рос сийской Федерации) проекта федерального закона (закона субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта Российской Федерации) о федеральном бюджете (бюджете субъекта Рос сийской Федерации) на текущий финансовый год не допускается.
Решением правления Региональной энергетической комиссии от 10.01.03 г. № 2 уже были утверждены тарифы на электрическую и тепловую энергию, от пускаемую потребителям области ОАО «Кировэнерго», в том числе на тепловую энергию прочим потребителям в размере 240 руб. за Гкал. Повторное (24.01.03 г.) утверждение тарифов для теплично-парниковых хозяйств, т.е. фактическое их изменение в течение финансового года, без одновременного внесения на рассмот рение законодательного органа проекта закона о внесении изменений и дополне ний в закон о бюджете субъекта Российской Федерации, противоречит требовани ям части 4 ст. 2 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электриче скую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.04.02 г. № 226 (пунк ты 4, 5 и 15), определены основания для установления тарифов по заявлению ор ганизации, осуществляющей р©.улируемую деятельность, и основания для уста новления тарифов по инициативе регулирующего органа (в том числе появление новой открывшейся информации, которой регулирующий орган на момент при нятия решения об установлении тарифов не располагал). В рассматриваемой си туации заявления ОАО «Кировэнерго» об установлении тарифов для тепличнопарниковых хозяйств не было.! Решение правления РЭК от 24.01.03 г. принято по его инициативе. Однако, основания установления тарифов, перечисленные в пункте 5 Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, а также какая-либо новая открывшаяся ин формация, которой РЭК не располагал при установлении тарифов 10.01.03 г, в данном случае отсутствовали. Отсутствие оснований для установления новых та рифов свидетельствует о нарушении требований пунктов 5 и 15 Правил государ ственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепло вую энергию.
Кроме того, отсутствует протокол рассмотрения дела об установлении та рифов, что является нарушением пункта 20 Правил государственного регулиро вания тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию.
Пункт 27 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.04.02 г. № 226, запрещает установление регулирую щими органами пониженных (льготных) тарифов(цен) для отдельных потребите лей без определения источника и механизма компенсации льгот. Установленый РЭК в решении правления от 24.01.03 г. тариф для парниково-тепличных хо зяйств в размере 133, 1 руб. за Гкал является пониженным и по существу предос тавляет льготы для группы хозяйствующих субъектов-потребителей. Однако, при утверждении данного тарифа источник и механизм компенсации льгот не был ус тановлен. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований пунк та 27 указанных Основ ценообразования.
Согласно пункту 25 Основ ценообразования тарифы на электрическую и тепловую энергию дифференцируются по группам потребителей. Пунктом 17 Ме тодических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных По становлением Федеральной энергетической комиссии от 31.07.02 г. № 49-э/8, оп ределены группы потребителей тепловой энергии: бюджетные потребители и прочие потребители.
С учетом указанных положений нормативно-правовых актов установле ние РЭК тарифов для теплично-парниковых хозяйств (как группы потребителей) является неправомерным.
Оспариваемое решение правления РЭК затрагивает права и законные ин тересы ОАО «Кировэнерго», поскольку выделение в отдельную группу потреби телей тепловой энергии теплично-парниковых хозяйств и установление для них льготного тарифа потребления теплоэнергии влечет выпадение доходов заявите ля.
Довод ответчика о том, что оспариваемый акт не является нормативноправовым, представляется суду несостоятельным, поскольку решение правления РЭК от 24.01.03 г. содержит обязательное для исполнения государственное пред писание органа исполнительной власти многократного применения, адресованное неопределенному кругу лиц; в соответствии со ст. 6 ФЗ «О государственном регу лировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера ции» региональные энергетические комиссии наделены определенными полномо чиями в области государственного регулирования тарифов и при установлении тарифов по существу выступают в качестве правотворческого органа.
Ссылка ответчика на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора является также необоснованной. По смыслу ст. 5 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Фе дерации» рассмотрение разногласий между РЭК и организациями, осуществляю щими регулируемые виды деятельности, является одним из полномочий феде ральных органов исполнительной власти в области государственного регулиро вания тарифов, что не означает обязательный досудебный порядок урегулирова ния возникших споров.
С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату.
Руководствуясь ст. ст. 29,167-170, 191,192,194-195 Арбитражного процес суального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
з Признать решение правления региональной энергетической комиссии Ки ровской области от 24.01.03 г. № 14 не соответствующим части 4 статьи 2 ФЗ от 14.04.95 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и теп ловую энергию в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 11.02.99 г. № 33-ФЗ и от 10.01.2003 г. № 6-ФЗ), пунктам 5, 15, 20, Правил государ ственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепло вую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Прави тельства Российской Федерации от 2.04.02 г. № 226, пункту 27 Основ ценообразо вания в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.04.02 г. № 226, пункту 17 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рын ке, утвержденных Постановлением Федеральной энергетической комиссии Рос сийской Федерации от 31.07.02 г. № 49-э/8, и не действующим.
Заявителю выдать справку на возврат госпошлины.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Г.Г. Буторина Судьи П.И. Кононов А.В. Караваева 29.04.03 г.