" АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г. Самара, ул. Авроры, 148, тел. (846-2) 24-17-45 " Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 24-25 апреля 2003 г.
Дело№ А55-1977-03-34 Арбитражный суд Самарской области в составе председательствующего Недорезовой Г.П.
судей - Калинкина В.Г., Липкинд Е.Я.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой O.A.
Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Самарской области г.
Самара к Региональной энергетической комиссии Самарской области г. Самара 3-й лица: - ОАО «Самараэнерго» г. Самара - Торгово-промышленная палата г. Тольятти, Самарской области. * О признании недействующими решений, при участии в судебном заседании:
от заявителя -, Юдина Ю.В. прокурора отдела, служебное удостоверение № 60823 от ответчика -Агаджанова В.Б., и.о. начальника отдела нормативно-правового обеспечения, доверенность № 6/372 от 09.09.02 г.
- Бубликова Д.О., ведущего специалиста отдела нормативноправового обеспечения^ доверенность № 6/374 от 09.09.02 г.
от 3-их лиц:
от Торговогпромыщленной палаты г. Тольятти- Крухмалева М.В. юрисконсульт, доверенность № 4 от 23.04.03 г., паспорт.
от ОАО «Самараэнерго».- Левашовой Г.Н., начальник претензионно-искового отдела, доверенность № 2 от 21.01.03 г., Сумбурова С.Н., юрисконсульт отдела правового анализа, доверенность № 143 от 02.07.02 г., паспорт.
Установил:
Прокурор Самарской области в соответствии с ч. 1 ст. 52 и ч. 2 ст. 192 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействующими решений Региональной энергетической комиссии Самарской области № 3 от 21.01-03 г. «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения Самарской области на 2003 год» и № 4 от 21.01.03 г. «Об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей Самарской области на 2003 год».
Удовлетворив, ходатайство Торгово-промышленной палаты г. Тольятти, Самарской области, суд привлек к участию в деле Торгово-промышленную палату г.
Тольятти в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне заявителя согласно ст. 51 АПК РФ.
Удовлетворив ходатайство ОАО «Самараэнерго» г. Самара, суд привлек к участию в деле ОАО «Самараэнерго» г. Самара в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика согласно ст. 51 АПК РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые решения ответчика, изменяющие установленные на период 2002-2003 г.г. решениями РЭК Самарской области от 26.02.02 № 10 и от 30.07.02 г. № 17 тарифы на электрическую энергию для населения Самарской области и электрическую и тепловую энергию для иных групп потребителей Самарской области, не соответствуют статье 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.95 г. № 41-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 11.02.99 г. № 33-ФЗ и от 10.01.03 г. № 6-ФЗ, а так же ст. 33 Бюджетного кодекса РФ, закрепляющей принцип сбалансированности бюджета. Так же пояснил, что ответчик принял оспариваемые решения после принятия Закона Самарской области «Об областном бюджете на 2003 год», который был принят Самарской Губернской Думой 17.12.02 г. и вступил в законную силу 01.01.03 г. В нарушение части 4 статьи 2 ФЗ от 14.04.95 г. № 41-ФЗ (с изменениями и дополнениями № 33-ФЗ от 11.02.99 г. и № 6-ФЗ от 10.01.03 г.) оспариваемые решения приняты ответчиком без одновременного внесения изменений и дополнений в бюджет Самарской области. По мнению представителя заявителя, в связи с вступлением в законную силу с 14.01.03 г. Федерального закона от 10.01.03 г. № 6-ФЗ, требования части 3 статьи 2 данного закона об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию на очередной финансовый год до принятия закона о бюджете субьекта РФ распространяются на текущий 2003 год, не зависимо от того, был ли установлен предельный уровень данных тарифов. Установленный законом запрет изменения тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в закон о бюджете субьекта РФ на текущий финансовый год обьясняется тем. что в соответствии с частью 2 статьи 182 и статьей 15 Бюджетного кодекса РФ, проект бюджета н4 очередной финансовый год составляется с учетом прогноза бюджета субьекта РФ и свода бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, плана развития государственного или муниципального сектора экономики, структуры государственного иди муниципального долга и программы внутренних и внешних заимствований для покрытия дефицита бюджета, оценки потерь бюджета, оценки ожидаемого исполнения бюджета.
Представитель третьего лица- Торгово-промышленной палаты г. Тольятти, Самарской области в судебном заседании с требованиями заявителя согласился и считает их подлежащими удовлетворению по основаниям, приведенным прокурором Самарской области.
Р2»К Самарской области с заявленными требованиями Представитель ответчика прокурора Самарской области не согласился и считает их не подлежащими удовлетворению, так как Федеральный закон от 10.01.03 г. № 6-ФЗ О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» не может быть применен при рассмотрении настоящего дела об оспаривании решений РЭК Самарской области № 3 и 4 от 21.01.03 г. Данный Федеральный закон по мнению ответчика может быть применен исключительно после установления Правительством РФ предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию и до принятия в первом чтении закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, то есть не ранее 2004 года.
Механизм, закрепленный названным законом РФ от 10.01.03 г. № 6-ФЗ возможен для реализации, при установлении предельных норм только на 2004 год, в связи с чем ответчик считает, что при принятии оспариваемых решений действовал в полном соответствии с действующим законодательством. Данные решения приняты исходя из необходимости компенсации роста экономически обоснованных расходов энергоснабжающих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, обусловленную увеличением тарифов на электрическую энергии, (мощность), отпускаемую с Федерального оптового рынка электрической энергии (мощности), увеличением оптовых цен на газ для промышленных потребителей, абонентной платы за пользование сетями РАО «ЕЭС России», ростом расходов на ремонт энерго- и теплопроизводящего оборудования, тепловых и электрических сетей.
Представитель третьего лица -ОАО «Самараэнерго» г. Самара с заявлением прокурора Самарской области не согласился, при этом сослался на то, Что статья 1 ФЗ от 10.01 03 г. № 6-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» не должна применяться в настоящем деле, поскольку названный закон вступил в силу со дня его официального опубликования - 13.01.03 г., то есть после начала очередного финансового года и предельные уровни тарифов Правительством РФ не были установлены. По мнению представителя третьего лица оспариваемые решения изменяют тарифы введенные в действие ранее принятыми в 2002 году решениями РЭК Самарской области, а не «указанные тарифы» в буквальном толковании данного закона. Принятие ответчиком оспариваемых решений не повлекло изменения расходов бюджета Самарской области на 2003 год. Тарифы на электрическую и тепловую энергию для бюджетных организаций установлены решением РЭК Самарской области от 30.07.2002 г. № 17. Статья 33 Бюджетного кодекса РФ не может быть применена в настоящем деле, так как РЭК не является субьектом бюджетных правоотношений, ему не предоставлены Бюджетным кодексом РФ какие-либо бюджетные полномочия.
Из материалов дела следует, что 21 января 2003 года Региональная энергетическая комиссия. Самарской области приняла решение № 3 «Об утверждении тарифов на.электрическую энергию для населения Самарской области на 2003 год», которым утвердила тарифы на электрическую энергию для населения Самарской области согласно Приложения № 1 «Тарифы на электрическую энергию для населения Самарской области», Приложения № 2 «Тарифы на электрическую энергию для населения Самарской области, вводимые с 1 июля 2003 г.», Приложения № 3 «Тариф на электрическую энергию для населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке электроплитами», Приложения № 4 «Тариф на электрическую энергию для населения, в домах, оборудованных в установленном порядке электроплитами, вводимые с 1 июля 2003 года», утвердила тарифы на электрическую энергию для отдельных потребителей Самарской области согласно Приложения № 5 «Тарифы на электрическую энергию для отдельных потребителей», Приложения № 6 «Тарифы на электрическую энергию для отдельных потребителей, вводимые с 1 июля 2003 года». Указанным решением признаны утратившими силу пункты 3.5, 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.7, 3.8 Приложения № 1 к решению РЭК Самарской области от 30.07.02 г .№ 17 с момента вступления в силу решения РЭК Самарской области № 3 от 21.01.03 г. № 3 .
21 января 2003 года Региональная энергетическая комиссия Самарской области приняла решение № 4 «Об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей Самарской области на 2003 год», которым утвердила и ввела в действие с 24 января 2003 года тарифы (цены) на электрическую энергию, поставляемую потребителям энергоснабжающимй организациями и тарифы на тепловую энергию для потребителей энергоснабжающих организаций (Приложения № 6, «Тарифы (цены) на электрическую энергию, поставляемую потребителям», №7 «Тарифы (цены) на электрическую энергию, поставляемую потребителям энергоснабжающимй организациями», № 8 «Тарифы на тепловую энергию для потребителей энергоснабжающих организаций», № 9 «Тарифы на электрическую энергию для энергоснабжающих организаций, осуществляющих оптовую покупку».
Данным решением признаны утратившими силу пункты 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 3, 3.1, 3.2, 3.4 Приложения № 1, а так же Приложения № 2, № 3, № 4, № 6, № 7 к решении. РЭК Самарской области от 30.07.02 г. № 17, пункты 3.3, 3.9 Приложения № 1, пункт 5 Приложения № 2 и Приложение № 5 к решению РЭК Самарской области от 26.02.02 г. № 10 с момента вступления в силу решения РЭК Самарской области от 21.01.03 г. № 4. Абзац 1 пункта 2.6 Приложения № 7 к решению от 26.02.02 г. № 10 РЭК Самарской области изложен в следующей редакции: «Тариф- плата за услуги абонента по передаче электроэнергии субабоненту (кроме энергоснабжающих организаций) не может превышать 5% от тарифа на электроэнергию, установленного для соответствующей группы потребителей, и устанавливается по соглашению сторон».
Оспариваемые решения опубликованы в газете «Волжская коммуна» за 23 января 2003 года № 12 (24827), вводимые этими решениями тарифы изменяют в сторону увеличения ранее действующие тарифы на электрическую и тепловую энергию в Самарской области.
! На дату принятия оспариваемых решений, то есть на 21.01.2003 года действовал Федеральный закон от 14.04.1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от П.0Д.99 г. № 33-ФЗ и от 10.01.2003 г. № 6-ФЗ.
Статья 2 названного Федерального закона определила сущность государственного регулирования тарифов.
В части 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию, которое осуществляется посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.
Часть 2 статьи 2 названного выше Федерального закона (в редакции Федерального закона от 10.01.03 г. № 6-ФЗ, принятого Государственной Думой ФС РФ 19.12.02 г. и вступившего в действие со днц официального опубликования в «Российской газете» 14.012003 г.) предусмотрела], что предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федераций с выделением предельных уровней для населения ежегодно до принятия Государственной Д^мой ФС РФ в первом чтении проекта Федерального закона о Федеральном бюджет^ на очередной финансовый год и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Частью 3 статьи 2 названного Федерального закона (введенная Федеральным законом от 10.01.2003 г. № 6-<РЗ) предусмотрено, что органы исполнительной власти субьектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на ^электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в р а м к а х указанных предельных уровней до принятия закона субьекта Российской Федерации о бюджете субьекта Российской Федерации.
Частью 4 статьи 2 названого Федерального закона ( введенной Федеральным законом от 1.0.01.2003 г. № 6-ФЗ) предусмотрено, что изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Правительством РФ (органом исполнительной власти субьекта РФ) на рассмотрение Государственной Думы (законодательного (представительного) органа субьекта РФ) проекта Федерального закона (закона субьекта РФ) о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон (закон субьекта РФ) о федеральном бюджете (бюджете субьекта РФ) на текущий финансовый год не допускается.
Суд считает неправомерным довод ответчика о том, что части 2,3, 4 статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», введенные Федеральным законом от 10.01.2003 года № 6-ФЗ и вступившие в действие с 14.01.2003 г. могут быть применены исключительно после установления Правительством РФ предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, то есть не ранее 2004 года.
Указанными частями статьи 2 названного закона с 14.01.2003 года был введен порядок, обеспечивающий государственное регулирование тарифов, который действовал на дату принятия ответчиком оспариваемых решений и являлся обязательным для всех участников правоотношений,. связанных с установлением тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской. Федерации.
Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» не содержит положений о том, что требования статьи 2 данного закона могут быть применены исключительно после установления Правительством РФ предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, в связи с чем суд считает, что данный довод ответчика не основан на нормах названного Федерального закона или иного действующего законодательства, Более того, часть 3 статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в редакции ФЗ от 10.01.2003 г. № 6-ФЗ разрешает устанавливать тарифы субъектам исполнительной власти Российской Федерации, (начиная с 14.01.2003 г.), на очередной финансовый год только в рамках предельных уровней и в период до принятия закона субьекта Российской Федерации о бюджете субьекта Российской Федерации. В нарушение требований указанной нормы ответчик принял оспариваемые решения при отсутствии установленных Правительством РФ предельных уровней тарифов и в период после принятия Закона Самарской области от 25.12.02 г. № 108-ГД «Об областном бюджете на 2003 год» ( принятого Самарской Губернской Думой 17.12. 2002 г. и вступившего в действие с 01.01.2003 г.) Довод третьего лица - ОАО «Самараэнерго». г. Самара о том, что принятие ответчиком оспариваемых решений не повлекло изменения расходов бюджета Самарской области на 2003 год, суд так же не может принять во внимание, поскольку оспариваемые решения приняты с нарушением порядка, обеспечивающего государственное регулирование тарифов и установленного статьей 2 Федерального закона от 14.04.95 г. № 41-ФЗ в редакции Федеральных законов от 11.02.99 г. № 33ФЗ и от 10.01.2003 г. № 6-ФЗ, то есть при отсутствии принятых Правительством РФ предельных уровней тарифов и в Период после принятия Закона Самарской области Ьт 25.12.2002 г. № 108-ГД «Об областном бюджете на 2003 год».
-.Кроме -того, указанный выше довод ОАО «Самараэнерго» суд считает необоснованным,, поскольку повышение оспариваемыми решениями ответчика тарифов , на; электрическую и тепловую энергию в течение 2003 года • влечет увеличение расходов бюджетов муниципальных образований Самарской области, в связи с необходимостью выплаты гражданам компенсаций и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а так же влечет необходимость изменения бюджетных расходов, рассчитанных на основе прогноза социально-экономического развития Самарской области на 2003 год по функциональным направлениям, установленным статьей 13 Закона Самарской области «Об областном бюджете на 2003 год».
Оспариваемые решения ответчика не содержат положений относящихся к расходной или доходной части бюджета Самарской области на 2003 год, в связи с чем не могут нарушать требований статьи 33 Бюджетного кодекса РФ.
Исходя из изложенного, суд считает оспариваемые решения ответчика не соответствующими требованиям статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и нарушающими права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем следует признать данные решения недействующими полностью.
При таких обстоятельствах требования заявителя следует удовлетворить полностью.
Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.
следует отнести на ответчика, но взысканию с ответчика данная сумма госпошлины не подлежит на основании части 3 статьи 5 Закона РФ «О государственной пошлине».
Руководствуясь статьями 167- 170,176, 191-196 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации суд РЕШИЛ Требования прокурора Самарской области удовлетворить.
Признать недействующими полностью решение Региональное энергетической комиссии Самарской области № 3 от 21.01.2003 г. «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения Самарской области на 2003 год» и решение Региональной энергетической комиссии Самарской области № 4 от 21.01.2003 "г. «Об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей Самарской области на 2003 год», как несоответствующие Федеральному закону РФ от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от 11.02.1999г. № 33-ФЗ и от 10.01.03г. № 6-ФЗ, имеющему большую юридическую силу.
' Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
:
Председательствующий судья П о д п и с и Г.П. Недорезова Судья В.Г. Калинкин ' Судья /7О?Я1/С£ Е^:ЛипкиНд "Арбитражный суд Самарск ой области ¿43445, г.Самвра. ул. Авроры, 148 Копия Берна-.
Судья:
;
' / " ' \ V . .
Специалисту Дата:" 7 ^ J2^L • :