А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й СУД У Л Ь Я Н О В С К О Й ОБЛАСТИ 432700, г. Ульяновск, ул. Радищева, 1 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 3-4.04.2003 г.
г. Ульяновск Дело N А72-961/03-Е93 Арбитражный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Прохорова А.Е., судей Замалетдиновой Д.М., Спириной Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ульяновской области, выступающего в защиту государственных и общественных интересов, к Региональной энергетической комиссии Ульяновской области, 3-лица:
Законодательное Собрание Ульяновской области, Ульяновская городская Дума, администрация Ульяновской области, Главное управление финансов Ульяновской области, Открытое акционерное общество "Ульяновскэнерго", о признании недействующими решений РЭК Ульяновской области от 22.01.2003 г.
№ 2 "О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую населению", от 22.01.2003 г.
№ 3 "О тарифах на энергоресурсы" при участии в заседании:
от заявителя - Саликова И.Н., старший помощник прокурора, удостоверение № 59433 от 29.06.2001 г., от ответчика - Сидоровский A.B., заместитель председателя, доверенность от 28.02.2003 г., удостоверение № 222 от 27.08.2001 г., - Петрусева H.A., ведущий специалист, доверенность от 17.03.2003г.
№368, паспорт, от 3-го лица (Законодательное Собрание Ульяновской области) - Селиверстов И.В., председатель комитета, доверенность от 26.03.2003г. № 07-09-1/198, паспорт, от 3-го лица (Ульяновская городская Дума) - Ионов П.Н., ведущий специалист, доверенность от 22.01.2003 г. № 157-1, удостоверение №76, от 3-го лица (администрация Ульяновской области) - Милова В.Н., заместитель начальника управления, доверенность от 14.08.2002 г. №138, паспорт, от 3-го лица (Главное управление финансов Ульяновской области) - Петрова И.И., заместитель начальника отдела, доверенность от 31.12.2003 г.№ 01/6246, паспорт, от 3-го лица (ОАО "Ульяновскэнерго") - Суворова СВ., начальник юридического управления, доверенность от 03.09.02 г. № 113/юр, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ульяновской области, выступая в защиту государственных и общественных интересов, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействующими решений РЭК Ульяновской области от 22.01.2003 г. № 2 "О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую населению", от 22.01.2003 г. № 3 "О тарифах на энергоресурсы".
Определениями суда от 18.03.2003 г., от 27.03.2003 г. к участию в деле в качестве 3их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ульяновская городская Дума, ОАО "Ульяновскэнерго", Законодательное Собрание Ульяновской области, администрация Ульяновской области.
Администрацией Ульяновской области заявлено ходатайство о привлечении в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление финансов Ульяновской области.
Ходатайство подлежит удовлетворению.
Представитель заявителя^ в судебном заседании, настаивая на удовлетворении требования, пояснил, что оспариваемые решения РЭК Ульяновской области противоречат Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом: от 10.01.2003 г. № 6-ФЗ, поскольку оспариваемые решения об установлении тарифов приняты после принятия закона о бюджете субъекта Росийской Федерации - Ульяновской области без одновременного внесения на рассмотрение законодательного органа Ульяновской области проекта закона о внесении изменений в закон Ульяновской области о бюджете на текущий год. Кроме того, Ульяновской РЭК допущены процедурные нарушения при принятии решений, не учтен уровень жизни жителей региона. Заключение экспертной группы не подписано всеми членами экспертной группы. Не учтены требования протокола заседания Правительства РФ от 11.12.2002 г. № 46, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 05.02.2003 г.
Представители РЭК Ульяновской области в судебном заседании заявленное требование считают неподле^сащим удовлетворению, так как оспариваемые решения приняты в соответствии с требованиями Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию.
Экономическая обоснованность тарифов подтверждена Федеральной энергетической комиссией РФ. Нормы Федерального закона от 10.01.2003 г. № 6-ФЗ могут быть применены только на следующий 2004 год, поскольку данный закон не имеет обратной силы. Спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку решением от 21.01.2003 г. № 2 "О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую населению" не затрагиваются какие-либо права населения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Постановление ФЭК РФ, предусматривающее установление тарифов на электроэнергию в зависимости от уровня жизни населения региона, не отменено, но, по мнению представителя, не может применяться, поскольку должен решаться вопрос о полном прекращении субсидирования.
Представитель ОАО "Ульяновскэнерго" считает заявленное подлежащим удовлетворению по аналогичным основаниям.
требование не Представитель администрации Ульяновской области конкретных пояснений не дал, поддерживает позицию РЭК Ульяновской области.
Представитель ГУ финансов администрации Ульяновской области.
Ульяновской области поддерживает доводы Опрошенная в качестве свидетеля Кузёмина Галина Петровна пояснила, что является начальником сводного отдела прогнозирования и анализа бюджета области Главного управления финансов Ульяновской области. Проект бюджета Ульяновской области на 2003 г. разрабатывался без учета оспариваемых решений о повышении тарифов на электрическую и тепловую энергию. Вместе с тем свидетель считает, что при условии применения установленного индекса дефлятора цен в размере 1,181, рассчитанного по тарифам 2001 г., успешного выполнения запланированной программы по мерам сбережения энергоресурсов, тарифы, установленные оспариваемыми решениями, возможно, не вызовут значительного отрицательного влияния на бюджет. Бюджетом области предусмотрены отчисления муниципальным образованиям для дотационных выплат льготным категориям населения, в том числе по оплате электроэнергии и иных коммунальных услуг, но это не является обязанностью администрации области и областного бюджета. Имеющаяся непогашенная задолженность бюджетных предприятий и учреждений за тепло- и электроэнергию и источники ее погашения в бюджет 2003 г. не включены.
Представитель Законодательного Собрания Ульяновской области поддерживает требование прокурора Ульяновской области по аналогичным основаниям, дополнительно пояснив, что принятие решений об увеличении тарифов существенно затрагивает утвержденный бюджет Ульяновской области в связи с неизбежностью роста затрат по финансированию бюджетных организаций и предприятий, льготных категорий населения по утвержденным дотациям, вызовет неизбежное перераспределение утвержденных затратных статей бюджета. Увеличение тарифов не соответствует реальному уровню жителей населения региона, который не учтен при принятии решений. Каких-либо обра щений со стороны РЭК, либо администрации области в части внесения изменений в утвержденный бюджет области одновременно и в связи с принятием решений об изменении тарифов не поступало. Внесение дополнений в бюджет Законом Ульяновской области от 05.02.2003 г. № 001-ЗО не имеет отношения к решениям РЭК об установлении новых тарифов и вызвано перераспределением расходов и доходов по совершенно иным основаниям. Утвержденных доходной, расходной части и предельного дефицита бюджета данное изменение не касалось.
Представитель Ульяновской городской Думы поддерживает требование прокурора Ульяновской области по аналогичным основаниям, дополнительно пояснив, что решения об изменении тарифов не согласованы с Экспертным бюро и не прошли правовую экспертизу в Управлении Министерства юстиции РФ по Ульяновской области. Принятие новых тарифов противоречит законодательству и влечет значительное увеличение средств бюджета для финансирования бюджетных организаций и льготных категорий населения, в том числе отрицательно влияет на формирование городского бюджета. При принятии решения не учтен реальный жизненный уровень населения региона.
Из материалов дела усматривается, что Региональной энергетической комиссией Ульяновской области приняты решения от 22.01.2003 г. № 02 "О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую населению" и от 22.01.2003 г. № 03 "О тарифах на энергоресурсы" (в дальнейшем решения РЭК № 02 и № 03).
Решением РЭК № 02 утверждены новые тарифы на электрическую энергию, отпускаемую населению и приравненным к ним группам потребителей, в том числе дифференцированные по зонам суток, вводимые в действие с 01.02.2003 г. (приложения №№ 1,2), и аналогичные тарифы в увеличенном размере, вводимые в действие с 01.07.
2003 г. (приложения №№ 3,4) - пункты 1,2 решения. Потребители обязаны осуществлять расчеты по одному из утвержденных тарифов до следующего их изменения (п.З решения).
Также установлены отдельные тарифы для специализированных организаций, дифференцированные по уровням напряжения, по перечню, утверждаемому РЭК Ульяновской области (п.4 решения). Признаны утратившими силу с 01.02.2003 г. ранее действовавшие тарифы для населения, утвержденные решением РЭК Ульяновской области от 18.07.2002 г. № 22 "О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую населению" (п.6 решения).
Решением РЭК № 03 установлены и введены в действие с 01.02. 2003 г. тарифы на электрическую энергию по группам потребителей (кроме населения), в том числе бюджетным потребителям, тарифы на элекроэнергию, дифференцированные по зонам суток, тарифы на тепловую энергию (кроме населения), в том числе бюджетным потребителям (приложения №№ 1,2,3) - п. 3 решения. Дано разрешение ОАО "Ульяновскэнерго" устанавливать специализированный тариф на теплофикационную воду применительно к рентабельности среднеотпускного тарифа, а также производить расчеты с ГУП ПО "УМЗ" по тарифу, установленному для бюджетных организаций (п.5 решения).
Признаны утратившими силу ранее действовавшие тарифы на электрическую и тепловую энергию, установленные решениями РЭК от 18.07.2002 г. № 23 "О тарифах на энергоресурсы" и от 30.09.2002 г. № 28 "О тарифах на тепловую энергию ОАО "Ульяновскэнерго" (п. 7 решения).
Оспариваемые решения опубликованы в "Народной газете" 28.01.2003 г. (№ 9).
Анализ оспариваемых решений РЭК Ульяновской области №№ 02, 03 и ранее действовавших решений РЭК от 18.07.2002 г. № 22, от 18.07.2002 г. № 23, от 30.09.2002 г.
№ 28 показывает, что вновь утвержденные тарифы существенно отличаются от ранее действовавших, при этом при снижении размера тарифов потребителям с присоединенной мощностью до 750 кВА и выще 750 кВА, не относящимся к бюджетным потребителям, тарифы снижены от 4,06 до 7,5%, в то же время тарифы бюджетным потребителям (кроме населения) увеличены на 18,8%, населению и приравненным к нему потребителям тарифы увеличены на 42,8%.
Согласно Федеральному закону от 10.01.2003 г. № 6-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального Закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (принят Госдумой ФС РФ 19.12.2002 г., вступил в законную силу 14.01.2003 г.) предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения ежегодно до принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснаб жающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Правительством Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на рассмотрение Государственной Думы (законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации) проекта федерального закона (закона субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта Российской Федерации) о федеральном бюджете (бюджете субъекта Российской Федерации) на текущий финансовый год не допускается.
Бюджет Ульяновской области как субъекта Российской Федерации на 2003 год утвержден Законом Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области фиш на 2003 г." от 31.12.2002 г. № 068-30, принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 26.12.2002 г. и вступившим в силу со дня его подписания в соответствии со ст. 26 указанного Закона. При этом расходная часть бюджета утверждена в сумме 5207471,2 тыс.руб., доходная - в сумме 4905518,5 тыс. руб., предельный дефицит бюджета утвержден в указанной разнице между доходной и расходной частью в сумме 301952,7 тыс. руб. Закон опубликован в издании "Деловой вестник" 31.12.2003 г., в газете "Ульяновская правда" 05.01.2003 г. Изменение бюджета Законом Ульяновской области от 05.02.2003 N 001-ЗО не имеет отношения к оспариваемым решениям, принят по иным основаниям и не изменяет утвержденных доходной, расходной части бюджета и его предельного дефицита.
Анализ статей утвержденного бюджета, представленные расчеты дополнительных расходов в связи с увеличением тарифов для населения, приравненным к ним группам потребителей, бюджетных потребителей энергоресурсов подтверждают доводы представителей Законодательного Собрания Ульяновской области и администрации Ульяновской области, что утверждение оспариваемыми решениями новых тарифов приведет к росту расходов бюджета, изменению состава расходов и увеличению утвержденного предельного дефицита при сохранении утвержденной доходной части бюджета.
При утверждении новых тарифов на электроэнергию и энергоресурсы РЭК Ульяновской области не принято мер по одновременному внесению на рассмотрение законодательного органа Ульяновской области проекта изменений в утвержденный закон Ульяновской области о бюджете на 2003 г., в связи с чем оспариваемые решения РЭК Ульяновской области противоречат Федеральному закону от 10.01.2003 г. № 6-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", имеющему по сравнению с ними большую юридическую силу.
Суд не принимает доводы представителей РЭК Ульяновской области о том, что действие ФЗ от 10.01.2003 г. № 6-ФЗ может распространяться только на 2004 г.
Указанный Закон вступил в законную силу 14.01.2003 г., то есть до принятия оспариваемых решений, при этом ст. 3 ФЗ от 10.01.2003 г. № 6-ФЗ прямо определен момент его вступления в законную силу со дня официального опубликования. Поэтому при принятии оспариваемых решений РЭК Ульяновской области была обязана руководст воваться нормами данного Федерального закона в части порядка установления тарифов.
В соответствии со ст. 16 Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 г. № 226, решение об установлении тарифов (цен) принимается правлением регулирующего органа по итогам публичного рассмотрения дела об установлении тарифов. Согласно ст. 18 рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) считается правомочным, если в нем участвуют более половины членов правления. Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела об установлении тарифов (цен) публикуется в средствах массовой информации, а также на официальном сайте регулирующего органа в сети Интернет. На заседании правления при рассмотрении дела об установлении тарифов (цен) имеют право присутствовать любые лица.
Аналогичные нормы содержатся в п.п. 19-21 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, утвержденного Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 30.10.2002 г. № 75-э/5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 18.12.2002 г. № 4040), в соответствии с которым согласно ст. 19 Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в РФ должно проводится рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию.
Согласно пояснениям представителей РЭК Ульяновской области, справке РЭК Ульяновской области от 25.03.02 г. № 400 публикация информации о месте и времени рассмотрения дела об установлении тарифов по оспариваемым решениям ни в средствах массовой информации, ни на сайте в Интернете не производилась, иным образом указанная информация до всех заинтересованных лиц не доводилась, чем нарушен установленный порядок рассмотрения дел об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию и законные права потребителей энергии, имевших право принимать участие в рассмотрении дела лично или через своих представителей. Доказательства размещения информации в иных средствах информации ответчиком в порядке ст.ст. 65, 194 АПК РФ не представлены.
Суд также учитывает, что РЭК Ульяновской области при принятии оспариваемых решений об утверждении новых тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе электроэнергию, отпускаемую населению, не учтены Рекомендации по установлению тарифов на электрическую энергию для населения в соответствии с фактической ее стоимостью с учетом уровня жизни населения региона, утвержденные Постановлением ФЭК России от 05.12.1997 г. № 125/2. Данные Рекомендации приняты во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г.
N1231 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения", а также в соответствии с рекомендациями общероссийского совещания представителей региональных энергетических комиссий и акционерных обществ энергетики и электрификации 1 1 - 1 2 ноября 1997 года и Консультативного Совета представителей Ассоциаций экономического взаимодействия при Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Указанными рекомендациями предусмотрен обязательный учет при решении вопроса о повышении тарифов для населения реального уровня жизни населения региона, в качестве показателя которого принимается средний прожиточный минимум по региону (на основании данных статистических органов данного субъекта Российской Федерации).
Данный факт подтвержден материалами дела, в том числе представленными расчетами, справкой Управления по труду администрации области от 27.03.2003 г. №29/128, пояснениями представителей сторон.
РЭК Ульяновской области в порядке п.6 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено доказательств того, что при анализе расчетов по введению новых тарифов и принятии решения по их утверждению учитывались данные органа статистики Ульяновской области об уровне жизни населения региона, в связи с чем доводы представителей РЭК Ульяновской области о полной экономической обос нованности расчетов не могут быть приняты во внимание.
Постановление ФЭК РФ от 05.12.1997 г. № 125/2 не отменено и не признано недействительным.
Судом принимается во внимание, что Правительством Российской Федерации на заседании 11.12.2002 г. № 46 установлено, что индексация тарифов на электроэнергию не может превышать увеличение цен для конечных потребителей более чем на 14%, при этом органы государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования тарифов на электроэнергию в 2003 г. обязаны руководствоваться решением, принятым Правительством РФ по данному вопросу. ФЭК РФ была обязана обеспечить принятие решений по этому вопросу в установленном порядке. Данное решение Правительства РФ об установлении предельного максимального уровня тарифов не оформлено Постановлением, однако, по мнению суда, не может быть не принято во внимание при решении вопроса об установлении тарифов.
Суд не принимает доводы представителей РЭК Ульяновской области о неподведомственности спора арбитражному суду. Согласно п.З ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ к подведомственности арбитражных судов Федеральным законом могут быть отнесены иные дела. В соответствии с ч.З ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 11.02.1999 N 33-ФЗ, от 10.01.2003 N 6-ФЗ) споры, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе разногласия, не разрешенные Федеральной энергетической комиссией, подлежат рассмотрению в арбитражном суде, при этом ограничения подведомственности по объектному или субъектному составу законом не установлены.
Поскольку оспариваемые решения затрагивают не только права населения, но и приравненных к ним групп потребителей, предпринимателей и юридических лиц, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель в силу ч.2 ст. 198 АПК РФ был вправе обратиться с заявлением в арбитражный суд о признании их недействующими.
С учетом изложенного, в совокупности представленных доказательств, в связи с серьезными нарушениями РЭК Ульновской области установленного порядка установления тарифов, повлекших нарушение прав и законных интересов потребителей, суд считает заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. ПО Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине следует отнести на ответчика, однако, учитывая, что ответчик в силу Закона РФ "О государственной пошлине" освобожден от ее уплаты, госпошлина не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. ПО, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ:
Ходатайство администрации Ульяновской области о привлечении в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления финансов Ульяновской области, удовлетворить.
Привлечь к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Главное управление финансов Ульяновской области.
Заявление прокурора Ульяновской области удовлетворить.
Признать недействующими полностью решение Региональной энергетической комиссии Ульяновской области от 22.01.2003 г. № 02 "О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую населению", решение Региональной энергетической комиссии от 22.01.2003 г. № 03 "О тарифах на энергоресурсы", как несоответствующие Федеральному закону от 10.01.2003 г. № 6-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Правилам государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 г. № 226, имеющим большую юридическую силу.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в ка^ационщщ посадке в течение месяца после его принятия.
ПредседательствуюшуйвдашеСКО!! ОЫ„ К О П И Я ВЕРК,- А.Е. Прохоров Д.М. Замалетдинова Г.В. Спирина