Дело № 143пв-02 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 25 декабря 2002 года Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председателя - Лебедева В.М.
Членов Президиума - Радченко В.И., Сергеевой Н.Ю., Верина В.П., Смакова P.M., Кузнецова В.В., Каримова М.А., Попова Г.Н., Свиридова Ю.А., Меркушова А.Е., Вячеславова В.К.
с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г.
рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Жуйкова В.М. гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противореча щим федеральному законодательству пункта 3 статьи 23 Устава Сахалин ской области.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., объяснения представителя Сахалинской областной Думы адво ката Костанова Ю.А. (доверенность в деле), заключение заместителя Гене рального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. , полагавшего протест отклонить , Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
Прокурор Сахалинской области обратился в суд с заявлением о при знании противоречащим федеральному законодательству пункта 3 статьи 23 Устава Сахалинской области от 9 июля 2001 г. в части принятия двумя тре тями голосов от установленного числа депутатов постановления Сахалин ской областной Думой о самороспуске.
Решением Сахалинского областного суда от 6 сентября 2001 г. пункт 3 статьи 23 Устава Сахалинской области в части установления принятия по становления о самороспуске Сахалинской областной Думы признан проти воречащим пункту 3 статьи 7 Федерального закона РФ «Об общих принци пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 ок тября 1999 года № 184-ФЗ (в редакции федеральных законов от 29 июля 2000 года № 106-ФЗ и 8 февраля 2001 года № 3-ФЗ), недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации, рассмотрев дело по кассационным жалобам Сахалинской областной Думы и администрации Сахалинской области, определением от 26 октября 2001 года решение Сахалинского областного суда от 6 сентября 2001 года оставила без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворе ния.
В протесте заместителя Председателя Верховного Суда РФ поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений и вынесении по делу нового решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум на ходит протест обоснованным.
По мнению суда, приведенное положение пункта 3 статьи 23 Устава Сахалинской области противоречит пункту 3 статьи 7 Федерального закона РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, согласно которому «постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъ екта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом».
Суд пришел к выводу, что кворум для принятия постановления о са мороспуске областной Думой установлен произвольно, поскольку пунктом 3 статьи 7 Федерального закона РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ кон кретно определено необходимое количество голосов депутатов от числа из бранных для принятия постановления, в том числе и о самороспуске, зако нодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, составляющее большинство голосов от числа из- бранных депутатов, а не установленного числа депутатов, как это указано в оспариваемой норме Устава области.
С доводами о противоречии оспариваемого пункта Устава Сахалин ской области федеральному законодательству и произвольном определении кворума для принятия постановления о самороспуске областной Думы нель зя согласиться.
В пункте 1 статьи 1 Федерального закона РФ № 184-ФЗ закреплен ряд общих принципов деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, среди которых: в) верховенство Конституции Рос сийской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; е) разграничение предметов ведения и полномочий между орга нами государственной власти Российской Федерации и органами государст венной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осу ществление органами государственной власти субъектов Российской Феде рации принадлежащим им полномочий.
Общие принципы, то есть основные начала организации системы ор ганов государственной власти, не должны включать детальное регулирова ние вопросов формирования и деятельности органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон не содержит исчерпывающего перечня полномо чий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и спе циально предусматривает, что законом субъекта Российской Федерации, со гласно подпункта «н» пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ, «регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъ екта Российской Федерации».
Приведенное положение соотносится с пунктом 7 статьи 4 Федераль ного закона № 184-ФЗ, в соответствии с которым «законодательный (пред ставительный) орган государственной власти субъекта Российской Федера ции самостоятельно решает вопросы организационного, правового, инфор мационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности».
Определяя в пункте 3 статьи 7 Федерального закона РФ № 184-ФЗ общую норму, касающуюся установления количества голосов депутатов для принятия постановлений законодательного (представительного) органа го сударственной власти субъекта Российской Федерации, федеральный зако нодатель в полном соответствии с приведенными конституционными прин ципами предусмотрел иную (исключительную) возможность принятия по становлений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Эта иная возможность реализована в подпункте «а» п.1 ст.9 Феде рального закона № 184-ФЗ, согласно которому полномочия законодательно- го (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае «принятия указан ным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или за коном субъекта Российской Федерации».
Из анализа приведенных положений вытекает вывод о том, что Феде ральным законом № 184-ФЗ законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлена возможность самостоятельно устанавливать порядок принятия решения о самороспуске.
При этом несомненно, что процедура принятия постановления о само роспуске охватывается понятием «порядок принятия решения о саморос пуске», о котором упоминается в подпункте «а» п.1 ст. 9 Федерального зако на № 184-ФЗ, то есть указанное понятие в отношении коллегиального орга на, которым является законодательный (представительный) орган государ ственной власти субъекта РФ, включает в себя и указание на число голосов депутатов, которое должно быть подано за это решение (кворум для приня тия решения). К такому выводу приводит анализ решений Конституционно го Суда РФ по толкованию положений Конституции РФ, связанных, напри мер, с порядком принятия федеральных и федеральных конституционных законов или с порядком внесения поправок в Конституцию РФ (см. поста новления Конституционного Суда РФ от 23.05.95 № 1-П и от 12.04.95 № 2-П).
В рассматриваемом случае принятие постановления о самороспуске является составной и неразрывной частью порядка принятия такого реше ния, его завершающей стадией.
Используя предоставленное федеральным законом право, Сахалинская областная Дума определила исключительный порядок принятия постанов ления о самороспуске законодательного (представительного) органа госу дарственной власти Сахалинской области, заключающийся в том, что такое постановление принимается не большинством голосов от числа избранных депутатов, а двумя третями голосов от установленного числа депутатов.
Принятие решения о самороспуске областной Думы квалифицирован ным большинством голосов является гарантией взвешенности такого реше ния, принимаемого коллегиально, а также одним из факторов, обеспечи вающих стабильность функционирования законодательного (представи тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что полностью отвечает интересам населения субъекта РФ с точки зрения сохранения устойчивости законодательной ветви власти. Вывод суда о том, что областной Думой произвольно установлен кворум для принятия реше ния о самороспуске, является ошибочным.
При указанном положении следует признать, что судебные инстанции допустили неправильное применение норм материального права, что в соот- ветствии с п.1 ст.ЗЗО ГПК РСФСР является основанием к отмене судебных постановлений в надзорном порядке. При этом по делу следует вынести но вое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь п.5 ст.329 ГПК РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации постановил отменить решение Сахалинского областного суда от 6 сентября 2001 г.
и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2001 г. Вынести по делу новое реше ние об отказе прокурору Сахалинской области в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству пункта 3 ста тьи 23 Устава Сахалинской области от 9 июля 2001 г. в части, предусматри вающей принятие постановления о самороспуске Сахалинской областной Думы двумя третями голосов от установленного числа депутатов Сахалин ской областной Думы.
.
Председатель Верно: Начальник Секретариата Президиума Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев ух^^^.
С В . Кепель