ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 8Г03-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П.
судей Харланова А.В., Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в судебном заседании 11 февраля 2003 г. гражданское дело по частной жалобе инициативной группы по проведению референ дума Ярославской области на определения Ярославского областного су да от 16 декабря 2002 г., которым дело по жалобе инициативной группы по проведению референдума Ярославской области о признании незакон ным постановления Государственной Думы Ярославской области от 1 октября 2002 г. № 236 «О вопросах, предлагаемых для вынесения на ре ферендум Ярославской области» передано на рассмотрение по существу в Кировский районный суд г.Ярославля.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Инициативная группа по проведению референдума Ярославской области обратилась в Ярославский областной суд с жалобой о признании незаконным постановления Государственной Думы Ярославской области от 1.10.2002 г. № 236 «О вопросах, предлагаемых для вынесения на рефе рендум Ярославской области».
В судебном заседании представители Государственной Думы Яро славской области заявили ходатайство о передаче гражданского дела на рассмотрение по подсудности в районный суд, сославшись на то, что ос париваемое постановление принято по конкретному обращению инициа тивной группы и не является нормативным правовым актом, а поскольку дела об оспаривании индивидуальных правовых актов не отнесены зако ном к специальной подсудности областного суда, то настоящее дело при нято к производству с нарушением правил подсудности.
Представитель инициативной группы по проведению референдума Ярославской области с ходатайством не согласился, поскольку, по его мнению, оспариваемое постановление является нормативно правовым актом.
Определением Ярославского областного суда от 16 декабря 2002 г.
гражданское дело передано на рассмотрение по существу в Кировский районный суд г.Ярославля.
В частной жалобе инициативной группы по проведению референ дума Ярославской области ставится вопрос об отмене определения суда, как вынесенного с существенным нарушением норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, Су дебная коллегия оснований для отмены определения суда не находит.
В соответствии с п.п.1 и 4 ст.115 ГПК РСФСР (действовавшего на момент вынесения определения), областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых ак тов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Рос сийской Федерации, решений и действий (бездействия) избирательной комиссии области и областной комиссии референдума.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в уста новленном порядке акт органа государственной власти, устанавливаю щий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопреде ленного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, дейст вующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Как правильно указал суд в определении, из содержания оспари ваемого постановления Государственной Думы Ярославской области от 1.10.2002 г. № 236 «О вопросах, предлагаемых для вынесения на референ дум Ярославской области» видно, что оно не устанавливает правовых норм, правил поведения для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. В вышеназванном постановлении Госу дарственная Дума Ярославской области разрешила конкретные вопросы, заявленные в обращении конкретной инициативной группы.
Передавая дело на рассмотрение в районный суд, областной суд правильно исходил также из того, что инициативная группа не оспарива ет какое-либо решение или действие областной комиссии референдума.
Поскольку ни ст.115 ГПК РСФСР (действовавшей на время вынесе ния определения), ни Федеральным законом «Об основных гарантиях из бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ рассмотрение требования ини циативной группы по проведению референдума Ярославской области о признании незаконным оспариваемого постановления Государственной Думы Ярославской области не отнесено к подсудности областного суда, дело по жалобе инициативной группы обоснованно передано на основа нии п.4 ст. 122 ГПК РСФСР (действовавшего на момент вынесения опре деления) на рассмотрение районного суда.
Согласно ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Доводы частной жалобы о том, что определение вынесено спустя два месяца после подачи жалобы инициативной группы в областной суд и имели место, по утверждению заявителя, факты рассмотрения подоб ных жалоб областными судами, не являются в силу закона основанием к отмене определения суда.
Утверждение в частной жалобе о том, что оспариваемое постанов ление законодательного органа государственной власти является норма тивным актом, проверялось судом и правильно, по основаниям, указан ным в определении, признано несостоятельным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.366, 374 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение Ярославского областного суда от 16 декабря 2002 г.
оставить без изменения, а частную жалобу инициативной группы по про ведению референдума Ярославской области - без удовлетворения.