ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ П-В02-38
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П.
судей Василевской В.П. и Потапенко СВ.
рассмотрела в судебном заседании от 15 ноября 2002 г. протест Замес тителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на решение Набережно-Челнинского городского суда от 20 ноября 2000 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Та тарстан от 25 января 2001 г. и постановление президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 17 октября 2001 г. по делу по жалобе Тарасевич Анатолия Наумовича на действия органов социального обеспечения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., заключение прокурора Засеевой Э.С., полагавшей протест удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Тарасевич А.Н. обратился в суд с жалобой на действия Министерства социального обеспечения Республики Татарстан и Министерства труда и социального развития Российской Федерации, выразившиеся в отказе в вы- даче специального удостоверения инвалида вследствие Чернобыльской ка тастрофы.
В обоснование жалобы заявитель указал, что в 1986 г. участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, 21.01.1999 г. Набережночелнинским межрайонным бюро медикосоциальной экспертизы признан инвалидом второй группы и установлена причинная связь между инвалидностью и работами по ликвидации послед ствий аварии на Чернобыльской АЭС, согласно акту освидетельствования степень утраты им трудоспособности составляет 80%, дата очередного пе реосвидетельствования определена 10.12.2003 г. Эти обстоятельства под тверждены справкой № 792821 от 12.01.1999 г. указанного выше учрежде ния Государственной службы медико-социальной экспертизы. На обраще ние заявителя в 1999 г. о выдаче специального удостоверения инвалида на основании ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» последовал отказ органов социальной защиты населения в его выдаче по мотиву отсутствия бланков удостоверений. Впоследствии отказ в выдаче удостоверения был мотивиро ван ссылкой на приказ Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ от 26.05.1999 г. за № 198/85, согласно ко торому установление причинной связи заболевания с последствиями Черно быльской катастрофы должно осуществляться межведомственным эксперт ным советом. Заявитель полагал, что поскольку в установленном порядке был признан инвалидом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, он не должен вновь проходить обследование в межведомственном экспертном со вете на предмет установления причинной связи между инвалидностью и ра ботами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Решением Набережночелнинского городского суда от 20.11.2000 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по граждан ским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25.01.2001 г., в удов летворении жалобы Тарасевичу А.Н. отказано.
Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 17.10.2001 г. оставлен без удовлетворения протест председателя Верхов ного Суда Республики Татарстан, внесенный на предмет отмены состояв шихся по делу судебных постановлений.
В протесте Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, внесенном в судебную коллегию по гражданским делам Вер ховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене состояв шихся по делу судебных постановлений и вынесении по делу нового реше ния об удовлетворении жалобы Тарасевича А.Н.
Проверив матерцалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная колле гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим ос нованиям.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судебные инстанции исходили из то го, что отказ в выдаче Тарасевичу А.Н. специального удостоверения инва лида вследствие Чернобыльской катастрофы является правомерным. На мо мент освидетельствования заявителя (12.01.1999 г.) отсутствовал утвер жденный в установленном порядке Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением ра бот по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, поскольку приказы Министерства здравоохранения РФ от 6.08.1996 г. № 311 и от 19.08.1997 г. № 248 об утверждении такого Перечня заболеваний были при знаны незаконными (недействующими) решением Верховного Суда РФ от 4.12.1997 г. Заболевания, имеющиеся у заявителя, не входят во вновь утвер жденный совместным приказом Министерства здравоохранения РФ и Ми нистерства труда и социального развития Российской Федерации от 26.05.1999 г. за № 198/85 Перечень заболеваний, поэтому установление при чинной связи заболевания заявителя с последствиями Чернобыльской ката строфы должно осуществляться межведомственным экспертным советом, пройти обследование, в котором Тарасевич А.Н. имеет -возможность; об стоятельств, препятствующих этому, не имеется. При таких данных суд при знал, что права и свободы заявителя нарушены не были.
С таким выводом согласиться нельзя.
Согласно ст.24 Закона РФ от 15.05.1991 г. (с последующими измене ниями и дополнениями) «О социальной защите граждан, подвергшихся воз действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» при установлении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭ, ранее ВТЭК) инвалидности в связи с заболеванием в от ношении граждан, указанных в п.З ч.1 ст. 13 данного Закона, эта инвалид ность признается связанной с выполнением работ по ликвидации последст вий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освиде тельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в том случае, если заболевание включено в Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 6.08.1996 г. № 311 и от 19.08.1997 г. № 248 об утверждении Перечня заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением ра бот по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, были при знаны утратившими силу приказы от 16.10.1992 г. № 279 и от 23.03.1993 г.
№ 4 5 , которыми ранее утвержден Перечень таких заболеваний. Решением Верховного Суда РФ от 4.12.1997 г. приказы Министерства здравоохране ния РФ от 6.08.1996 г. № 311 и от 19.08.1997 г. № 248 признаны незаконны ми (недействующими). Таким образом, была восстановлена юридическая сила приказом Министерства здравоохранения РФ от 16.10.1992 г. № 279 и от 23.03.1993 г. № 45, содержавших Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением ра бот по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Эти прика зы признаны утратившими силу только 6.02.2001 г. приказом Министра здравоохранения РФ № 28, тогда как новый Перечень заболеваний, связан ных с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Черно быльской АЭС, был утвержден совместным приказом Министерства здра воохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ № 198/85 от 26.05.1999 г., зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ 31.08.1999 г.
При таких обстоятельствах нельзя признать правильным суждение су дебных инстанций о том, что в период с 4.12.1997 г. по 31.08.1999 г. отсут ствовал утвержденный Перечень заболеваний, указанный в ст.24 приведен ного выше Закона.
Кроме того, утверждение совместным приказом Министерства здра воохранения и Министерства труда и социального развития Российской Фе дерации № 198/85 от 26.05,1999 г. нового Перечня заболеваний не может повлечь пересмотра причины инвалидности, установленного заявителю 12.01.1999 г., поскольку новому нормативному акту не была придана обрат ная сила.
Как усматривается из материалов дела (л.д.53), имеющиеся у заявите ля заболевания, в частности, дисциркуляторная энцефалопатия, входили в число заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, утвержденном при казом Министерства здравоохранения РФ № 45 от 23.03.1993 г. В установ ленном порядке заявитель 12.01.1999 г. был признан инвалидом второй группы и установлена причинная связь инвалидности с работами по ликви дации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. На основании выданной заявителю справки производились соответствующие выплаты по возмеще нию вреда здоровью; впоследствии выплаты были прекращены в связи с от сутствием у заявителя специального удостоверения инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы. Согласно выданной заявителю справки дата очередного переосвидетельствования определена 10.12.2003 г.
Между тем, из материалов дела видно, что 16.10.2000 г. Тарасевич А.Н. вновь был освидетельствован Главным бюро медико-социальной экс пертизы г.Казани, согласно акту № 853 подтверждена имеющаяся у него вторая группа инвалидности и причина инвалидности - связь с аварией на Чернобыльской АЭС (л.д.50). Данное освидетельствование произведено с нарушением п.п.31, 32 Положения о признании лица инвалидом, утвер жденного постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 965, со гласно которому переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более, чем за два месяца до истечения установлен ного срока инвалидности в связи с изменением состояния здоровья инвали да.
При таких обстоятельствах вынесенные по делу судебные постанов ления нельзя признать законными и они подлежат отмене в надзорном по рядке на основании п.1 ст.ЗЗО ГПК РСФСР, а жалоба Тарасевича А.Н. под лежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.329, 330 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос сийской Федерации
определила:
решение Набережночелнинского городского суда от 20.11.2000 г., оп ределение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Рес публики Татарстан от 25.01.2001 г. и постановление президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 17.10.2001 г. отменить и вынести новое ре шение, которым удовлетворить жалобу гр.Тарасевича А.Н. на действия Ми нистерства социального обеспечения Республики Татарстан и Министерства труда и социального развития Российской Федерации и обязать указанные органы выдать Тарасевичу А.Н. в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О соци альной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Черно быльской АЭС» специальное удостоверение инвалида вследствие Черно быльской катастрофы.
Председательствующий Судьи ел