УИД 89RS0005-01-2022-002249-76 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 70-КГ23-2-К7

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 1 а в г у с т а 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Вавилычева Т.Ю., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу начальника Управления социальной защиты населения администрации города Ноябрьска Калининой Е.И. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2022 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2022 г. по делу Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа № 2-1328/2022 по иску Управления социальной защиты населения администрации города Ноябрьска к Джандаровой Виктории Геннадьевне об установлении факта непроживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, взыскании излишне выплаченных социальных пособий,

установила:

Управление социальной защиты населения администрации города Ноябрьска (далее также - Управление) 26 апреля 2022 г. обратилось в суд с иском к Джандаровой В.Г., в котором просило установить факт непроживания Джандаровой В.Г. и её несовершеннолетних детей Джандаровой Анжелики, 2007 года рождения, Резниченко Ислама, 2012 года рождения, Резниченко Саддама, 2013 года рождения, и Резниченко Миланы, 2017 года рождения, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 1 июня 2020 г. по настоящее время, взыскать с Джандаровой В.Г. излишне выплаченные ей меры 2 социальной поддержки в период с 1 июня 2020 г. по 30 апреля 2022 г. в общем размере 656 717,43 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что Джандарова В.Г.

с 2007 года состоит на учёте в Управлении социальной защиты населения администрации города Ноябрьска и является получателем мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячного пособия на детей, натуральной помощи, государственной социальной помощи в виде ежемесячной адресной помощи возмещения расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива, единовременного пособия на обучающегося в образовательной организации к 1 сентября.

Меры социальной поддержки предоставлялись Джандаровой В.Г. на основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 ноября 2004 г.

№ 74-ЗАО «О пособии на ребёнка», Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2018 г. № 109-ЗАО «О пособии на ребёнка и ежемесячной денежной выплате на ребёнка», Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе», Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 г. № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе».

6 июля 2020 г. Джандарова В.Г. обратилась в Управление с заявлением о назначении пособия на несовершеннолетних детей Резниченко Ислама, 2012 года рождения, и Резниченко Саддама, 2013 года рождения. 31 марта и 26 мая 2021 г. обращалась с заявлениями о продлении пособий на несовершеннолетних детей Джандарову Анжелику, 2007 года рождения, и Резниченко Милану, 2017 года рождения. При подаче заявлений Джандарова В.Г. указывала, что она и её дети зарегистрированы и проживают на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по адресу: г. Ноябрьск, ул. Советская, д. 106, кв. 285.

Выплата мер социальной поддержки осуществлялась Джандаровой В.Г.

ежемесячно на её расчётный счёт в банке, указанный Джандаровой В.Г. в заявлениях.

При проверке представленных Джандаровой В.Г. сведений Управлением было установлено, что её дети обучаются в образовательных учреждениях Республики Казахстан, образовательные учреждения г.

Ноябрьска в 2020-2021 годах не посещали.

По запросу Управления сотрудниками ОМВД России по г. Ноябрьску был осуществлён выезд по адресу регистрации Джандаровой В.Г.: г. Ноябрьск, ул. Советская, д. 106, кв. 285, по результатам которого было установлено, что Джандарова В.Г. около двух лет по указанному адресу не проживает, в квартире проживают сотрудники общества с ограниченной ответственностью «Римера-Сервис», по данным информационных баз Джандарова В.Г. и её несовершеннолетние дети выехали за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа в мае 2020 года.

3 Из общедоступной информации, размещённой в форме открытых данных в сети Интернет, Управлению стало известно, что Джандарова В.Г. проживает в г. Hyp-Султане (Астане) Республики Казахстан, является кондитером, специалистом по шоу-тортам, сооснователем кондитерской «Cake on wheels», ведущей проекта на телеканале Muzzone, проводит мастер-классы, является членом Совета матерей при Ассамблее народа Казахстана, то есть Джандарова В.Г. и её несовершеннолетние дети фактически проживают в г. Hyp-Султане (Астане) Республики Казахстан, а не на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

На основании полученных сведений Управлением 7 апреля 2022 г.

вынесено решение о приостановке выплаты Джандаровой В.Г.

единовременного пособия на обучающегося в образовательной организации к 1 сентября на Джандарову Анжелику, Резниченко Саддама с 1 апреля 2022 г., пособия на детей Джандарову Анжелику, Резниченко Саддама, Резниченко Ислама с 1 мая 2022 г., возмещения расходов на оплату жилья, коммунальных услуг и топлива (жилищно-коммунальная выплата) с 1 апреля 2022 г.

Управлением также вынесено решение о приостановке осуществления Джандаровой В.Г. возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте учащимся образовательных учреждений с 1 июня 2021 г. и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с 1 октября 2021 г.

Управление социальной защиты населения администрации города Ноябрьска, ссылаясь статью 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 ноября 2004 г. № 74-ЗАО «О пособии на ребёнка», Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2018 г. № 109-ЗАО «О пособии на ребёнка и ежемесячной денежной выплате на ребёнка», Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе», Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 г.

№ 62-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе», полагает, что Джандарова В.Г. не имеет права на получение мер социальной поддержки с даты выезда в Республику Казахстан для проживания, поскольку меры социальной поддержки не распространяются на граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации, а государственная социальная помощь представляется гражданам по месту жительства либо по месту пребывания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, что Джандаровой В.Г. не соблюдено.

Управление также считает, что Джандарова В.Г. без законных на то оснований за период с 1 июня 2020 г. по 30 апреля 2022 г. получила меры социальной поддержки на общую сумму 656 717,43 руб., которые составляют 4 её неосновательное обогащение и подлежат возврату на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Джандарова В.Г. в суде иск не признала.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2022 г. в удовлетворении исковых требований Управления социальной защиты населения администрации города Ноябрьска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2022 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Начальником Управления социальной защиты населения администрации города Ноябрьска Калининой Е.И. в Верховный Суд Российской Федерации подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. от 10 апреля 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

При изучении доводов кассационной жалобы заявителя по материалам истребованного гражданского дела установлены основания для передачи кассационной жалобы заявителя с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В кассационной жалобе заявитель указывает на существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, а также кассационным судом общей юрисдикции, выразившиеся, по её мнению, в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Джандарова В.Г.

является матерью несовершеннолетних Джандаровой Анжелики, 8 июля 2007 года рождения, Резниченко Ислама, 17 февраля 2012 года рождения, Резниченко Саддама, 17 февраля 2013 года рождения, Резниченко Миланы, 24 апреля 2017 года рождения (л.д. 27-28, 29, 30, 31, 72).

Джандаровой В.Г. 11 июня 2013 г. Управлением социальной защиты населения администрации города Ноябрьска выдано удостоверение многодетной семьи (л.д. 27).

! Джандарова В.Г., несовершеннолетние Джандарова Анжелика, Резниченко Ислам, Резниченко Саддам, Резниченко Милана с 18 августа 2017 г.

зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Ноябрьск, ул. Советская, д. 106, кв. 285 - в квартире, принадлежащей на праве собственности Джандаровой В.Г. (л.д. 17).

Джандарова В.Г. являлась получателем мер социальной поддержки:

- пособия на ребёнка Резниченко Ислама, Резниченко Саддама, Джандарову Анжелику, Резниченко Милану, - компенсации (возмещения) стоимости оплаты жилья, коммунальных услуг, - единовременного пособия на обучающегося в образовательной организации к 1 сентября на Резниченко Саддама, Резниченко Ислама, Джандарову Анжелику, - возмещения расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива (жилищно-коммунальной выплаты), - натуральной помощи, - возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте учащимися образовательных учреждений (л.д. 15, 16, 21, 25, 26, 34, 44, 67-68).

10 апреля 2019 г. Управлением социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска с Джандаровой В.Г. был заключён социальный контракт для оказания государственной социальной помощи по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий малоимущей семьи по преодолению трудной жизненной ситуации, в соответствии с которым орган социальной защиты выплатил Джандаровой В.Г.

денежные средства в размере 16 270,80 руб. единовременно за период с 1 мая 2019 г. по 30 апреля 2020 г. (л.д. 65).

При обращении за мерами социальной поддержки Джандарова В.Г.

неоднократно уведомлялась Управлением о том, что при изменении обстоятельств, влекущих прекращение государственной социальной помощи, она обязана уведомить Управление в течение двух недель после их наступления (л.д. 40, 58, 62, 64, 65, 68, 69, 74, 75).

Джандаровой В.Г. за период с 1 июня 2020 г. по 30 апреля 2022 г. в качестве мер социальной поддержки (возмещение расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива (жилищно-коммунальная выплата), пособие на ребёнка, субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг, единовременное пособие на обучающегося в образовательной организации к 1 сентября, государственная социальная помощь в виде ежемесячной адресной социальной помощи, натуральная помощь) выплачено 656 717, 43 руб. (л.д. 9).

Из акта об установлении факта проживания/не проживания от 12 августа 2021 г., составленного главным специалистом и юрисконсультом 1 категории отдела правовой работы, опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами и охраны труда Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска следует, что ими был совершён выход под адресу:

г. Ноябрьск, ул. Советская, д. 106, кв. 285 с целью установления факта 6 проживания/не проживания Джандаровой В.Г. и её несовершеннолетних детей, как получателя мер социальной поддержки. В жилом помещении, расположенном по указанному адресу, находился мужчина, который сообщил, что организация в которой он работает - ООО «Римера-Сервис» предоставляет указанное жилое помещение для его проживания, какой-либо другой информацией он не располагает (л.д. 14).

13 августа 2021 г. Управление обратилось в ОМВД России по г. Ноябрьску с просьбой осуществить проверку факта проживания Джандаровой В.Г. по адресу: г. Ноябрьск, ул. Советская, д. 106, кв. 285 для решения вопроса о прекращении социальных выплат (л.д. 24).

В ходе проведённой по заявлению Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска ОМВД России по г. Ноябрьску проверки было установлено, что в квартире, расположенной по адресу:

г. Ноябрьск, ул. Советская, д. 106, кв. 285, Джандарова В.Г.

с несовершеннолетними детьми не проживает, в квартире живёт сотрудник ООО «Римера-Сервис».

Согласно информационным базам данных Джандарова В.Г. убыла за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа в мае 2020 года.

В возбуждении уголовного дела в отношении Джандаровой В.Г. по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (мошенничество при получении выплат), было отказано (л.д. 12, 13).

Согласно справкам от 11 и 26 марта 2020 г., выданным коммунальным государственным учреждением «Школа-лицей № 1» акимата города Нур-Султана несовершеннолетние Резниченко Ислам и Резниченко Саддам обучаются в указанном учреждении в 1 «б» классе, Джандарова Анжелика обучается в 6 «з» классе (л.д. 22, 23).

В справках от 28 июня 2021 г., выданным коммунальным государственным учреждением «Школа-лицей № 1» акимата города Нур-Султана, указано, что несовершеннолетние Резниченко Ислам и Резниченко Саддам обучаются в указанном учреждении в 2 «б» классе, Джандарова Анжелика обучается в 7 «з» классе (л.д. 18, 19).

Товариществом с ограниченной ответственностью «Asem Astana 2017» (г. Hyp-Султан) дана справка о том, что несовершеннолетняя Резниченко Милана посещает детский сад «Smartactivekids» (л.д. 19).

По сведениям департамента образования администрации города Ноябрьска несовершеннолетние дети Джандаровой В.Г.

(Джандарова Анжелика, Резниченко Саддам, Резниченко Ислам, Резниченко Милана) в 2020-2021 учебном году муниципальные образовательные организации не посещали (л.д. 20).

По информации Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работе Джандаровой В.Г. в периоды с 1 января по 31 декабря 2019 г., с 1 января по 31 декабря 2020 г. отсутствуют (л.д. 49).

7 7 апреля 2022 г. Управлением социальной защиты населения администрации города Ноябрьска вынесены решения о приостановке/снятии следующих выплат:

- возмещение расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива (жилищно-коммунальная выплата) с 1 апреля 2022 г. по причине: «отмена выплаты по закону»;

- субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу:

г. Ноябрьск, ул. Советская, д. 406, кв. 285 с 1 июня 2021 г. по причине:

«истечение срока выплаты»;

- возмещение расходов на оплату проезда на городском транспорте учащимися образовательных учреждений на Джандарову Анжелику с 1 октября 2020 г. по причине: «отмена выплаты по закону»;

- единовременное пособие на обучающегося в образовательной организации к 1 сентября на Джандарову Анжелику с 1 апреля 2022 г. по причине: «отмена выплаты по закону»;

- пособие на ребёнка на Джандарову Анжелику с 1 мая 2022 г. по причине: «отмена выплаты по закону»;

- единовременное пособие на обучающегося в образовательной организации к 1 сентября на Резниченко Саддама с 1 апреля 2022 г. по причине:

«отмена выплаты по закону»;

- пособие на ребёнка на Резниченко Саддама с 1 мая 2022 г. по причине:

«отмена выплаты по закону»;

- пособие на ребёнка на Резниченко Милану с 1 мая 2022 г. по причине:

«отмена выплаты по закону» (л.д. 10, 11).

8 письме в адрес Управления от 2 апреля 2022 г. о восстановлении ей всех приостановленных выплат Джандарова В.Г. указала, что она и её несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства в г. Ноябрьске, однако в зимний период проживают на территории Республики Казахстан ввиду необходимости ухода за бабушкой, принадлежащую ей квартиру, расположенную в г. Ноябрьске, она сдаёт, так как другого дохода и заработка не имеет (л.д. 111).

В материалах дела имеются распечатки из открытых источников в сети «Интернет» о ведении Джандаровой В.Г. деятельности на территории Республики Казахстан в качестве кондитера, специалиста по шоу-тортам, организатора мастер-классов, ведущей, а также о том, что она является членом Совета матерей при Ассамблее народа Казахстана (л.д. 78-97).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска об установлении факта непроживания Джандаровой В.Г. и её несовершеннолетних детей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, взыскании излишне выплаченных социальных пособий, суд первой инстанции сослался на положения Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных 8 мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Законы Ямало-Ненецкого автономного округа, регулирующие основания и порядок предоставления гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, мер социальной поддержки, статьи 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что Джандарова В.Г. и её несовершеннолетние дети являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы по месту жительства в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа, вида на жительство в Республике Казахстан не имеют, факт выезда Джандаровой В.Г.

и её несовершеннолетних детей на постоянное место жительства в другое государство своего подтверждения не нашёл.

Суд первой инстанции привёл объяснения Джандаровой В.Г. о том, что в Республике Казахстан \ проживает её бабушка, которой в силу возраста и состояния здоровья требуется уход и за которой она ухаживает в зимнее время, а летом с детьми проживает у своей матери в г. Ноябрьске, поскольку принадлежащую ей квартиру она сдаёт ввиду отсутствия иных доходов, и указал на то, что эти обстоятельства Управлением социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска не опровергнуты.

Суд первой инстанции отметил, что выплата Джандаровой В.Г. пособий не явилась результатом её недобросовестности, следствием счётной ошибки Управления, совершения Джандаровой В.Г. умышленных действий по сокрытию сведений при получении спорных выплат, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований Управления о взыскании суммы полученных Джандаровой В.Г. денежных средств в качестве мер социальной поддержки за период с 1 июня 2020 г. по 30 апреля 2022 г., как неосновательного обогащения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными.

Заявитель кассационной жалобы считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций, а также кассационного суда общей юрисдикции об отказе в удовлетворении исковых требований Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права, в обоснование чего приводит следующие доводы.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 этого кодекса.

9 Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее также - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г.

№ 81-ФЗ действие этого федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;

граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действие данного федерального закона не распространяется на: граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишённых родительских прав либо ограниченных в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка женщине, вставшей на учёт в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г.

№ 81-ФЗ).

Статьёй 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.) предусматривалось, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребёнка, включая условия и 10 периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты. Срок, в течение которого получатель пособия на ребёнка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца (статья 18 Федерального закона от 19 мая 1995 г.

№ 81-ФЗ).

Органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщённых заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ).

Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (действовавшем до 1 января 2013 г.) в целях повышения доходов семей, имеющих детей с 1 января 2020 г. была установлена ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 ноября 2004 г.

№ 74-ЗАО «О пособии на ребёнка», действовавшим при назначении 11 Джандаровой В.Г. мер социальной поддержки и утратившим силу с 1 января 2019 г. в связи с принятием Законом Ямало-Ненецкого автономного округа № 109-ЗАО «О пособии на ребёнка и ежемесячной денежной выплате на ребёнка», устанавливались размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребёнка.

Абзацем первым пункта 1 статьи 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 ноября 2004 г. № 74-3АО «О пособии на ребёнка» установлено, что право на пособие на ребёнка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), постоянно проживающий на территории автономного округа, на каждого рождённого, усыновлённого, принятого под опеку (попечительство), совместно постоянно проживающего с ним ребёнка до достижения ребёнком возраста шестнадцати лет (на обучающегося в общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную на душу населения в соответствии с Законом автономного округа «О прожиточном минимуме в Ямало-Ненецком автономном округе», действующую на день обращения заявителя.

Право на пособие на ребёнка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), постоянно проживающий на территории автономного округа, на каждого рождённого, усыновлённого, принятого под опеку (попечительство), совместно постоянно проживающего с ним ребёнка-инвалида до достижения им возраста восемнадцати лет независимо от дохода семьи и назначения пособия на ребёнка, предусмотренного абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абзац второй пункта 1 статьи 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 ноября 2004 г. № 74-ЗАО «О пособии на ребёнка»).

Получатели пособия на ребёнка обязаны своевременно извещать органы местного самоуправления, осуществляющие назначение и выплату пособия на ребёнка, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров выплачиваемого пособия либо прекращение его выплаты. Срок, в течение которого получатель пособия на ребёнка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать трёх месяцев (пункт 1 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 ноября 2004 г. № 74-ЗАО «О пособии на ребёнка»).

С 1 января 2019 г. до 1 января 2023 г. отношения, связанные с назначением и выплатой пособия на ребёнка в Ямало-Ненецком автономном округе, а также связанные с назначением и осуществлением ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г.

№ 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» регулировались Законом Ямало-Ненецкого автономного округа № 109-ЗАО «О пособии на ребёнка и ежемесячной денежной выплате на ребёнка».

12 Частью 1 статьи 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 109-ЗАО «О пособии на ребёнка и ежемесячной денежной выплате на ребёнка» установлено, что право на пособие на ребёнка, ежемесячную выплату имеет один из родителей (усыновителей, опекунов), постоянно проживающий на территории автономного округа, на каждого рождённого, усыновлённого, принятого под опеку, совместно постоянно проживающего с ним ребёнка в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную постановлением Правительства автономного округа на дату обращения за назначением пособия на ребёнка, ежемесячной выплаты (истечения двенадцати месяцев выплаты пособия на ребёнка, осуществления ежемесячной выплаты).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 109-ЗАО «О пособии на ребёнка и ежемесячной денежной выплате на ребёнка» получатель пособия на ребёнка обязан один раз в год представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие сведения о доходах всех членов семьи за три последних календарных месяца, в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа. Получатели пособия на ребёнка обязаны в течение двух недель с момента возникновения обстоятельств, влекущих изменение размеров пособия на ребёнка или прекращение выплаты пособия на ребёнка, извещать уполномоченные органы об указанных обстоятельствах.

Статьёй 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 109-ЗАО «О пособии на ребёнка и ежемесячной денежной выплате на ребёнка» предусмотрено, что уполномоченные органы имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных получателем пособия на ребёнка сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы запрашивают и безвозмездно получают информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией. Излишне выплаченные суммы пособия на ребёнка удерживаются в порядке, установленном Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Получатель пособия на ребёнка вправе добровольно возвратить излишне выплаченные суммы пособия на ребёнка единовременно в полном объёме. При прекращении выплаты пособия на ребёнка оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке или может быть возвращена получателем пособия на ребёнка добровольно.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г.

№ 5 5-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи семьям и одиноко проживающим гражданам, в том числе малоимущим, по месту жительства либо по месту пребывания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. № 55-ЗАО «О государственной 13 социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» (в редакции, действовавшей в период предоставления Джандаровой В.Г. такой меры социальной поддержки) государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Натуральная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим по не зависящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе, оказывается в виде топлива, продуктов питания, предметов первой необходимости, одежды, обуви (пункт 1 статьи 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г.

№ 5 5-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе»).

Статьёй 9 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. № 5 5-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» предусмотрена государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей, в том числе в виде возмещения обучающимся расходов по оплате проезда на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования.

Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, своих доходах и доходах членов своей семьи (статья 14 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г.

№ 5 5-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе»).

Граждане, обратившиеся за оказанием государственной социальной помощи, обязаны в течение двух недель с момента возникновения обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение оказания государственной социальной помощи, извещать органы, уполномоченные на предоставление государственной социальной помощи, об указанных обстоятельствах (пункта 1 статьи 17 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе»).

Основанием для отказа в зависимости от вида государственной социальной помощи являются: предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, своих доходах и доходах членов своей семьи; отсутствие права на получение государственной социальной помощи (статья 14 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе»).

14 Граждане, обратившиеся за оказанием государственной социальной помощи, обязаны в течение двух недель с момента возникновения обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение оказания государственной социальной помощи, извещать органы, уполномоченные на предоставление государственной социальной помощи, об указанных обстоятельствах (пункт 1 статьи 17 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе»).

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 г.

№ 62-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» установлены меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе.

Согласно статье 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 г. № 62-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» названный закон распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в автономном округе, а также на постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям граждан, указанным в пунктах 2-10, 12, 14, 29 и 38 части 1 статьи 4 этого закона, при условии постоянного проживания в автономном округе.

В статье 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 г. № 62-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» определены категории граждан, для которых меры социальной поддержки установлены названным законом, к которым в том числе относятся: многодетные семьи - семьи, имеющие в своем составе трёх и более несовершеннолетних детей, в том числе приёмных, подопечных, детей в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак (пункт 25 части 1 названной статьи);

женщины, родившие второго ребёнка и последующих детей, не лишённые родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением которого возникло право на предоставление единовременного пособия, постоянно проживавшие на территории автономного округа в течение года до даты его рождения (пункт 30 части 1 этой статьи).

Многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 30 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по отоплению в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в 15 размере 30 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, обращению с твёрдыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 17 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 г. № 62-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе»).

Лицам, указанным в пункте 30 части 1 статьи 4 настоящего Закона, предоставляется единовременное пособие: при рождении второго ребёнка в размере 5000 рублей, при рождении третьего и последующих детей в размере 15000 рублей.

В силу части 1 статьи 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 г. № 62-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» граждане, обратившиеся за предоставлением мер социальной поддержки, обязаны в десятидневный срок извещать органы, уполномоченные на их предоставление, о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размеров, приостановление или прекращение предоставления мер социальной поддержки.

Излишне выплаченные по вине получателя суммы (в случае невыполнения обязательств, указанных в части 1 названной статьи, а также при назначении мер социальной поддержки по представленным фиктивным документам, документам с недостоверными сведениями) возвращаются им добровольно или взыскиваются в судебном порядке (часть 2 статьи 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 г. № 62-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе»).

Из приведённых нормативных положений следует, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, а меры социальной поддержки, установленными законами Ямало-Ненецкого автономного округа, предоставляются лицам, постоянно проживающим на территории этого субъекта Российской Федерации. Получатели мер социальной обязаны извещать орган, осуществляющий предоставление мер социальной поддержки, об изменении обстоятельств, влекущих изменение размера или прекращение таких выплат, а если меры социальной поддержки предоставлялись гражданам ввиду представления ими недостоверных сведений и непредставления сведений об утрате оснований для их выплаты, образовавшиеся суммы переплаты получатели таких выплат при наличии их недобросовестных действий обязаны возместить эти выплаты.

По мнению заявителя кассационной жалобы, приведённые нормативные положения судами первой и апелляционной инстанций, а также кассационным судом общей юрисдикции к спорным отношениям применены неправильно.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что Джанжарова В.Г. с июня 2020 года не проживает на территории Российской Федерации, а выехала с детьми в Республику Казахстан, её дети посещают образовательные 16 учреждения в Республике Казахстан, сама Джандарова В.Г. ведёт активную профессиональную деятельность на территории Республики Казахстан. По данным заграничных паспортов Джандаровой В.Г. и её несовершеннолетних детей, из 194 дней в 2020 году Джандарова В.Г. и её дети находились на территории Российской Федерации (в г. Ноябрьске) 19 дней, за весь 2021 год 39 дней, из 119 дней в 2022 году - 6 дней. По мнению заявителя кассационной жалобы, эти обстоятельства свидетельствуют о фактическом постоянном проживании Джандаровой В.Г. и её детей на территории Республики Казахстан, однако о том, что Джандарова В.Г. не проживает на территории Российской Федерации, она Управление социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска не уведомила.

Между тем, в силу приведённого правового регулирования меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, предоставляются только тем гражданам Российской Федерации, которые проживают на территории государства и на территории Ямало-Ненецкого автономного округа соответственно.

Заявитель кассационной жалобы обращает внимание на то, что факт регистрации Джандаровой В.Г. и её несовершеннолетних детей по месту жительства г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа является лишь способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и сам по себе не свидетельствует о постоянном проживании её и детей по адресу регистрации, в связи с чем не может являться безусловным основанием для признания за Джандаровой В.Г. и её несовершеннолетними детьми права на меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации и на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Заявитель кассационной жалобы также приводит довод о том, что Джандарова В.Г. при обращении за назначением мер социальной поддержки по законодательству Ямало-Ненецкого автономного округа предоставляла в Управление социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска недостоверную информацию о материальном положении семьи, указывая, что не работает и источников дохода не имеет. Между тем, при рассмотрении дела Управлением были представлены доказательства того, что Джандарова В.Г.

имеет доход от сдачи квартиры, расположенной в г. Ноябрьске, а также от своей деятельности в качестве кондитера. Этим обстоятельствам и представленным в их обоснование доказательствам судами какой-либо правовой оценки в нарушение статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не дано.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что Джандарова В.Г. путём предоставления недостоверных сведений о месте своего фактического постоянного проживания и о материальном состоянии её семьи действовала недобросовестно с целью получения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа мер социальной поддержки, и потому Управление 17 социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска полагает неправомерными выводы судов первой и апелляционной инстанций, а также кассационного суда общей юрисдикции об отсутствии правовых оснований для признания факта непроживания Джандаровой В.Г. и её детей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, а также для взыскания с неё мер социальной поддержки, выплаченных ей в 2020-2022 годах в качестве неосновательного обогащения в порядке, предусмотренном статьями 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приведённые в кассационной жалобе доводы начальника Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска Калининой Е.И.

заслуживают внимания, так как свидетельствуют о существенном нарушении судами первой и апелляционной инстанций, а также кассационным судом общей юрисдикции материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска, в связи с чем данную кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3907 и 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации,

определила:

кассационную жалобу начальника Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска Калининой Е.И. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации > /f/tPz/^ Т Ю ' Вавилычева