УИД 65RS0001-01-2021-003782-56 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 64-КГ23-3-К9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 28 и ю л я 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Вавилычева Т.Ю., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу Фархуллина Фаниля Наильевича на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 6 апреля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 2 августа 2022 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2022 г. по делу Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области № 2-1099/2022 по иску Фархуллина Фаниля Наильевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения о снижении размера пенсии, возложении обязанности включить период службы в выслугу лет в районах Крайнего Севера, произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет,

установила:

Фархуллин Ф.Н. 5 ноября 2021 г. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее также - УМВД России по Сахалинской области), в котором просил суд признать незаконным решение УМВД России по Сахалинской области о снижении размера его пенсии за выслугу лет, обязать УМВД России по Сахалинской области включить период службы Фархуллина Ф.Н. с 19 июля по 31 октября 1994 г. в его выслугу лет в районах Крайнего Севера в календарном исчислении, произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет с 1 ноября 2021 г. с сохранением размера пенсии, исчисленной с учётом соответствующего коэффициента при её назначении в соответствии по статьёй 48 Закона 2 Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (наименование закона приведено на дату обращения Фархуллина Ф.Н. в суд с иском), взыскать с УМВД России по Сахалинской области в пользу Фархуллина Ф.Н. государственную пошлину в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований Фархуллин Ф.Н. указал, что с 19 июля 1994 г. по 20 июля 2009 г. проходил службу в Ногликском районе Сахалинской области, относящемся к районам Крайнего Севера, а именно в Ногликском районном отделе внутренних дел Сахалинской области в различных должностях, в том числе с 19 июля по 31 октября 1994 г. в качестве стажёра по должности милиционера патрульно-постовой службы.

Приказом начальника ОМВД России по городскому округу «Ногликский» Сахалинской области от 20 июля 2009 г. Фархуллин Ф.Н. был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту «в» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

С 21 июля 2009 г. Фархуллину Ф.Н. была назначена пенсия за выслугу лет, которая выплачивалась ему с учётом районного коэффициента.

С 4 августа 2021 г. Фархуллин Ф.Н. проживает в г. Калининграде.

В связи с выездом Фархуллина Ф.Н. из районов Крайнего Севера для проживания в другой регион, УМВД России по Сахалинской области с 1 ноября 2021 г. ему был снижен размер выплачиваемой пенсии за выслугу лет, которая стала выплачиваться Фархуллину В.Н. без районного коэффициента. Размер пенсии составил 18 729,37 руб.

Из содержания полученного Фархуллиным Ф.Н. от УМВД России по Сахалинской области уведомления он узнал, что его выслуга лет в районах Крайнего Севера для определения размера пенсии определена в размере 14 лет 8 месяцев 19 дней, в выслугу лет в районах Крайнего Севера не включён период прохождения Фархуллиным Ф.Н. испытания при поступлении на службу в органы внутренних дел с 19 июля по 31 октября 1994 г.

Невключение названного периода испытания в органах внутренних дел в выслугу лет в районах Крайнего Севера, а также снижение размера его пенсии за выслугу лет в связи с переездом в другой регион Фархуллин Ф.Н. считает незаконными. Ссылаясь на статьи 18, 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской 3 Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (наименование закона приведено на дату обращения Фархуллина Ф.Н. в суд с иском), статью 17 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г.

№ 1026-1 «О милиции», пункты 1, 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (наименование постановления приведено на дату обращения Фархуллина Ф.Н.

в суд с иском), Фархуллин Ф.Н. полагает, что период прохождения им испытания в органах внутренних дел в Ногликском районном отделе внутренних дел Сахалинской области с 19 июля по 31 октября 1994 г. подлежит включению в выслугу лет в районах Крайнего Севера, с учётом которого у него имеется стаж службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера (не менее 15 календарных лет), который даёт право на сохранение размера пенсии с учётом районного коэффициента при выезде из районов Крайнего Севера на иное место жительства.

Представитель УМВД России по Сахалинской области Годунова ОС. в суде иск не признала.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 6 апреля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 2 августа 2022 г., в удовлетворении исковых требований Фархуллина Ф.Н.

отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2022 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной Фархуллиным Ф.Н. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. от 6 апреля 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного гражданского дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

4 Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В кассационной жалобе заявитель указывает на существенные нарушения норм материального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, а также кассационным судом общей юрисдикции, при рассмотрении дела, выразившиеся, по его мнению, в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 19 июля по 31 октября 1994 г. Фархуллин Ф.Н. проходил испытательный срок в качестве стажёра по должности милиционера патрульно-постовой службы милиции Ногликского ОВД Сахалинской области, расположенного в Ногликском районе Сахалинской области (л.д. 37).

Ногликский район Сахалинской области (Ногликский городской округ) относится к районам Крайнего Севера (постановление Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12, действовавшее до 31 декабря 2021 г., постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. № 1946, действующее с 1 января 2022 г.).

Приказом ОВД администрации Ногликского района от 1 ноября 1994 г.

№ 114 Фархуллин Ф.Н., прошедший испытательный срок, назначен на должность милиционера патрульно-постовой службы Ногликского ОВД Сахалинской области, в котором проходил службу на различных должностях по 20 июля 2009 г., последняя занимаемая должность - старший дознаватель группы дознания ОВД по МО «городской округ Ногликский», имеет специальное звание «майор милиции» (л.д. 123).

Приказом ОВД по муниципальному образованию «городской округ Ногликский» от 9 июля 2009 г. № 70 л/с Фархуллин Ф.Н. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту «в» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) (л.д. 45^-6).

6 августа 2009 г. Фархуллин Ф.Н. обратился в УВД по Сахалинской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел (л.д. 36).

Согласно расчёту выслуги лет Фархуллина Ф.Н., произведённого УВД России по Сахалинской области в августе 2009 г., выслуга лет Фархуллина Ф.Н. на дату увольнения из органов внутренних дел в календарном исчислении составила 18 лет 4 месяца 4 дня, в льготном исчислении 25 лет 8 месяцев 16 дней, для назначения пенсии за выслугу лет - 16 лет 5 месяцев 18 дней. Период службы в органах внутренних дел в качестве стажёра по должности милиционера патрульно-постовой службы милиции Ногликского 5 ОВД Сахалинской области с 19 июля по 31 октября 1994 г. засчитан в выслугу лет в календарном исчислении (л.д. 37-39).

С 21 июля 2009 г. Фархуллину Ф.Н. назначена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента (л.д. 15).

Размер пенсии за выслугу лет Фархуллина Ф.Н. по состоянию на 1 октября 2021 г. с учётом районного коэффициента (60%) составлял 29 966,99 руб. (л.д. 49).

В период с 15 июня 1994 г. по 4 августа 2021 г. Фархуллин Ф.Н.

проживал и был зарегистрирован по месту жительства на территории Ногликского района Сахалинской области. С 4 августа 2021 г. Фархуллин Ф.Н.

проживает и зарегистрирован по месту жительства в г. Калининграде (л.д. 13, 14).

Размер пенсии за выслугу лет Фархуллина Ф.Н. с 1 ноября 2021 г. без районного коэффициента составил 18 729,37 руб. (л.д. 50).

На обращение Фархуллина Ф.Н. о порядке выплаты пенсии за выслугу лет в письме УМВД России по Сахалинской области от 8 октября 2021 г.

Фархуллину Ф.Н. было сообщено, что размер пенсии, исчисленной с учётом соответствующего районного коэффициента, при выезде на новое место жительство сохраняется только за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответственно, не менее 15 и 20 календарных лет. При этом в срок службы включается только период непосредственного прохождения службы, то есть когда сотруднику присвоено специальное звание рядового и начальствующего состава, а период испытательного срока в качестве стажёра периодом службы не является.

Выслуга лет Фархуллина Ф.Н. в районах Крайнего Севера составляет 14 лет 8 месяцев 19 дней (л.д. 16-18).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Фархуллина Ф.Н. о признании незаконным решения о снижении размера пенсии, возложении обязанности включить период испытательного срока с 19 июля по 31 октября 1994 г. в выслугу лет в районах Крайнего Севера, произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет с учётом районного коэффициента, суд первой инстанции сослался на статьи 1, 10,24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статью 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» и исходил из того, что в период с 19 июля по 31 октября 1994 г.

Фархуллин Ф.Н. не проходил службу в органах внутренних дел на должности рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением t 6 специального звания и сотрудником органов внутренних дел в указанный период не являлся, его выслуга лет в районах Крайнего Севера составляет менее 15 лет, в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для сохранения за ним пенсии за выслугу лет с учётом районного коэффициента при выезде на иное место жительства из районов Крайнего Севера.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции признала выводы судом первой и апелляционной инстанций правильными.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций, а также кассационного суда общей юрисдикции сделаны с существенным нарушением норм материального права.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, иных категорий лиц и их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, наименование и положения закона приведены к редакции, действовавшей на дату назначения Фархуллину Ф.Н. пенсии за выслугу лет - 21 июля 2009 г.).

В силу части 1 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 этого закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с данным законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьёй 16 названного закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 этого закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки, предусмотренные статьями 17 и 24 указанного закона, и увеличения, предусмотренные статьёй 16 данного закона) была исчислена с применением части первой этой статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учётом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

7 Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 определён порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, в том числе проходившим службу в органах внутренних дел.

Абзацем 5 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается, в числе прочих служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажёров).

Абзацем первым пункта 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 постановлено сохранять размер пенсии с учётом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих не установлен или установлен в меньшем размере.

При этом в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном настоящим пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (абзац третий пункта 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941).

Согласно статье 17 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г.

№ 1026-1 «О милиции» (действовавшего в период прохождения Фархуллиным Ф.Н. службы в органах внутренних дел) сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трёх до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, 8 на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности (часть 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»).

Согласно части 1 статьи 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (действовавшего в период прохождения Фархуллиным Ф.Н. службы в органах внутренних дел) для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трёх месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажёром на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен.

Во время испытательного срока стажёр выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта (часть 2 статьи 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1).

На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 (Государственное личное и дополнительное социальное страхование) и 55 (Право сотрудников органов внутренних дел на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)) этого положения (часть 3 статьи 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1).

Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1).

Аналогичные правила об установлении испытательного срока для лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел, о включении испытательного срока в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) установлены статьями 24, 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.

№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующего в настоящее время.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций, а также кассационный суд общей юрисдикции неправильно применили к спорным отношениям приведённые нормативные положения и не учли, что период испытательного срока при приёме на службу 9 в органы внутренних дел (в милиции) подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии, при этом каких-либо положений об исключении этого периода из выслуги лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в нормативных актах не имеется.

Заявитель кассационной жалобы отмечает, что он с 19 июля 1994 г.

по 20 июля 2009 г., то есть более 15 лет, включая период испытательного срока с 19 июля по 31 октября 1994 г., проходил службу в органах внутренних дел в районе Крайнего Севера (г. Ноглики Сахалинской области), в период испытательного срока он в полном объёме исполнял обязанности и поручения по занимаемой должности, денежное довольствие ему выплачивалось с учётом районного коэффициента и северной надбавки, в качестве трудового стажа по сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации период прохождения им испытательного срока в органах внутренних дел не учтён, в связи с чем полагает, что у ответчика не имелось оснований для исключения периода его испытательного срока из выслуги лет в районах Крайнего Севера и, соответственно, для перерасчёта ему пенсии за выслугу лет без учёта районного коэффициента при его переезде на новое место жительства, не отнесённое к районам Крайнего Севера.

Приведённые доводы кассационной жалобы Фархуллина Ф.Н.

заслуживают внимания, так как свидетельствуют о существенном нарушении судебными инстанциями норм материального права, повлиявшем на исход дела, без устранения которого невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем данную кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации,

определила:

кассационную жалобу Фархуллина Ф.Н. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации , /%/%/^ Т.Ю. Вавилычева