ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 14-КАД23-11-К1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 28 июля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Горчакова Е.В., изучив по материалам истребованного административного дела кассационную жалобу Анисимова Александра Викторовича на решение Ленинского районного суда города Воронежа от 22 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 27 сентября 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 года по административному делу № 2а-1645/2022 по административному исковому заявлению Анисимова А.В.

к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение Минобороны России) о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установила:

с 1987 года Анисимов А.В., 1955 года рождения, досрочно уволенный с военной службы на основании пункта «в» части 2 статьи 49 Закона от 11 февраля 1993 года за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего, приказом главнокомандующего от 14 октября 1997 года, проживает в комнате № 42 общежития, являющегося собственностью Российской Федерации и состоящем на балансе ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, расположенном по адресу г. Воронеж, ул. Ворошилова, д. 27, постоянно зарегистрирован по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, войсковая часть 10366.

2 Указанное помещение предоставлено Анисимову А.В. для временного проживания на основании его рапорта во время прохождения им службы в Вооружённых силах СССР, России.

Приказом командира войсковой части 10366 от 30 декабря 1997 года Анисимов А.В.

исключён из списков личного состава 455 бомбардировочного авиационного полка.

В 2017 году Анисимов А.В. дважды обращался с заявлениями к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма: решениями от 22 сентября 2017 года и от 20 ноября 2017 года отказано в их удовлетворении.

Решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 29 июня 2021 года Анисимову А.В. вновь отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по мотиву утраты статуса военнослужащего и не представления сведений, подтверждающих нахождение на жилищном учёте в период прохождения военной службы с разъяснением права на обеспечение жилым помещением в соответствии с главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления.

Анисимов А.В. обратился в суд с административным иском о признании приведённого решения незаконным, нарушающим его конституционное право на жилище.

Решение Ленинского районного суда города Воронежа от 21 сентября 2021 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано, отменено апелляционным определением Воронежского областного суда от 18 января 2022 года, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в связи с ненадлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

При новом рассмотрении решением названного районного суда от 22 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 27 сентября 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 года судебное решение и апелляционное определение признаны законными.

Анисимов А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой об отмене принятых по делу судебных актов и о направлении административного дела на новое рассмотрение, считая неправильным вывод о том, что оспариваемым решением не нарушено его право на обеспечение жильём.

3 Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2023 года административное дело истребовано.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие основания не установлены.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с позицией которого согласились вышестоящие судебные инстанции, пришёл к заключению о законности отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, исходя из того, что на момент обращения с таким заявлением Анисимов А.В. уже не являлся военнослужащим, в период прохождения военной службы в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении не признавался, на учёте нуждающихся в жилом помещении в органах Минобороны России не состоял; наличие выслуги лет (более 20 лет) не является безусловным основанием реализации права Анисимова А.В. на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета в лице военного ведомства.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14 мая 2013 года № 693-0 подчеркнул, что правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением права военнослужащих на жилище, являются как законодательство, определяющее правовой статус военнослужащих, в том числе в сфере их жилищного обеспечения, так и нормы жилищного законодательства Российской Федерации, действие которых распространяется не только на весь срок военной службы, но и на период, следующий за увольнением с неё.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами Федерального закона 4 «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Закон Российской Федерации от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на дату увольнения административного истца) после увольнения с военной службы предусматривал право на обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более (пункт 6 статьи 15).

В настоящее время и на момент принятия оспариваемого решения вопросы, связанные с реализацией права военнослужащих на жилое помещение, регулируются Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» .

В силу пункта 1 статьи 15 поименованного закона (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения должностного лица) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба предоставляется по избранному месту жительства жилое помещение в случае увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, устанавливая единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства в том числе граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, в качестве таковых признают граждан, проходивших 5 военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации не менее десяти лет и уволенных с военной службы в запас или в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 6).

Из сравнительного анализа приведённых законоположений следует, что право состоять в списке лиц, нуждающихся в жилом помещении, имели и имеют в настоящее время граждане при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Таким образом, государство обязано обеспечить жилым помещением военнослужащего во время прохождения службы, после увольнения со службы такая обязанность сохраняется в отношении лиц, состоявших на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо уволенных по указанным выше основаниям, то есть не за виновные действия военнослужащего.

Между тем названные условия в отношении административного истца отсутствуют, что им не оспаривается, данное обстоятельство подтверждается материалами дела, следовательно, изложенные в судебном решении, апелляционном и кассационном определениях выводы об отсутствии основания для удовлетворения требований Анисимова А.В. являются правильными.

Доводы кассационной жалобы позицию судов не опровергают, не содержат данных о существенных нарушениях норм материального права или норм процессуального права, повлиявших на исход административного дела, и не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать Анисимову Александру Викторовичу в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.В. Горчакова