ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 78-КАД23-16-КЗ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 20 июля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Александров В.Н., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу Рогачевой Наталии Николаевны на решение Невского районного суда г. СанктПетербурга от 21 апреля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 сентября 2022 г., кассационное определение судебной коллегии Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г. по делу № 2а -1277/2022 по административному исковому заявлению Рогачевой Наталии Николаевны к администрации Муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области об оспаривании уведомления,

установил:

Рогачева Н.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации Муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления от 11 июня 2021 г. № 36/2-2021 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истца о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, площадью 63 кв. м, высотой 6,8 м на земельном участке 1100 кв. м с кадастровым номером 47:03:1304001:210.

Решением Невского районного суда г.

Санкт-Петербурга от 21 апреля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского 1 городского суда от 20 сентября 2022 г., в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции судьи СанктПетербургского городского суда от 21 декабря 2022 г. обжалуемые судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба Рогачевой Н.Н. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Рогачева Н.Н. просит отменить указанные судебные акты, как принятые с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 323 и части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного административного дела установлены основания для ее передачи для рассмотрения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В силу требований пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так в границах таких зон запрещается:

размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, 2 пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3);

осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).

Материалами дела подтверждено, что на основании договора дарения земельного участка от 18 мая 2018 г. административный истец Рогачева Н.Н.

является собственником земельного участка, площадью 1100+16 кв. м, с кадастровым номером 47:03:1304001:210, категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Из полученного Рогачевой Н.Н. градостроительного плана земельного участка от 21 февраля 2021 г. следует, что на земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами, полностью в водоохранной зоне оз. Суходольское, частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства- высоковольтной ЛЭП, в зоне подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обуславливается подпором вод уровнями высоких вод реки Вуокса (основное русло) в п. Удальцово Приозерского района Ленинградской области.

В июне 2021 г. истец обратилась к администрации Муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства указанном на земельном участке, на что 11 июня 2021 г административным ответчиком в адрес истца направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, поскольку участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории в зоне подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обусловливается подпором вод уровнями высоких вод реки Вуокса в п. Удальцово Приозерского района Ленинградской области.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении искового заявления, суды, руководствуясь статьями 56, 105 ЗК РФ, статьей 51, 55 ГрК РФ, статьей 67.1 ВК РФ, подпунктом 2 пункта 33 статьи 342 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установив, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) отраженным на публичной кадастровой карте земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зона подтопления в отношении прилегающей к зоне затопления, повышения уровня грунтовых вод, которой обуславливается подпором вод уровням высоких вод реки Вуокса (основное русло) в д. Варшко, п. Лосево, п. Лососево, п. Громове, п. Портовое, д. Горки, д. Удальцово, п. Переправа, п.Соловьеве в пределах Приозерского муниципального района Ленинградской области, установленной на основании постановления 3 Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360. Границы зон затопления, подтопления в Запорожском сельском поселении д. Удальцово внесены в государственный кадастр недвижимости в 2019 году, т.е. до направления административным истцом уведомления о намерении осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

Также суды сослались на то, что согласно сведениям ЕГРН весь земельный участок расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе оз. Судохольское. Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 1100 кв.м. с Место размещения планируемого объекта индивидуального строительства на земельном участке будет располагаться в зоне с особыми условиями использования территории - зоне подтопления.

Установив указанные обстоятельства и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что уведомление административного ответчика о недопустимости осуществления строительства жилого дома на земельном участке обусловлено фактом нахождения данного земельного участке в зоне подтопления, что исключает возможность капитального строительства без осуществления мероприятий по защите земель от подтопления.

Между тем, с данными выводами согласится нельзя, поскольку нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможность жилищного строительства, однако возлагает обязанность по организации превентивных защитных мероприятий на данном земельном участке.

Так, затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 ВК РФ, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о 4 градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 ВК РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако, информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы о существенных нарушениях судами норм материального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемого судебного акта, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 323 и 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил :

кассационную жалобу Рогачевой Наталии Николаевны с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судебное заседание суда кассационной инстанции назначить на 9 августа 2023 г. в 10 час. 00 мин. в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 15, подъезд № 5, внутренний телефон 36-38, телефон секретариата (495) 627-96-38, факс (495) 627-91-07, официальный сайт суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.vsrf.ru, электронная почта ak3s@vsrf.ru.

5 Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб в установленном порядке.

Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Александров 6