ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 33-КАД23-2-КЗ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 19 июля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Александров В. Н., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационные жалобы Иванова Игоря Валерьевича, общества с ограниченной ответственностью «Митридат», администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 20 сентября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г. по административному делу № За-347/2021 о признании недействующими Правил землепользования и застройки, утвержденных решением совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25 июня 2014 г. № 328 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Вырицкое городское поселение» в части территориального зонирования земельных участков,

установил:

решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25 июня 2014 г. № 328 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального 2 района Ленинградской области (далее - Правила землепользования и застройки).

Являясь собственниками земельных участков, расположенных в д. Введенское и в д.Горки муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Евсеенков С.А., Кухарский, Кокк Н.А., Карвонен Е.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать Правила землепользования и застройки не действующими в части 34 земельных участков, расположенных в д. Введенское, и 46 земельных участков, расположенных в д. Борисово, указанных на карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки, отнесенных к территориальной зоне СХ-4 «зона ведения дачного хозяйства», а также о признании недействующими Правил землепользования и застройки в части признания недействительным территориального зонирования указанных земельных участков, отнесенных на карте градостроительного зонирования к территориальной зоне СХ-4 «зона ведения дачного хозяйства».

Решением Ленинградского областного суда от 20 сентября 2021г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 января 2022г., административный иск Евсеенкова С.А., Кухарского А.А., Кокка Н.А., Карвонена Е.Н. удовлетворен.

Признаны недействующими с даты принятия Правила землепользования и застройки Вырицкого городского поселения, утвержденные решением совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25 июня 2014 г. № 328 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Вырицкое городское поселение».

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г. принятые судебные акты оставлены без изменения.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, просит отменить принятые по делу судебные акты как незаконные и необоснованные.

В кассационных жалобах Иванова И.В. и общества с ограниченной ответственностью «Митридат» (далее - ООО «Митридат», поданных в Верховный Суд Российской Федерации, содержатся доводы аналогичные доводам кассационной жалобы администрации Вырицкого городского поселения, и ставится вопрос об отмене постановленных судебных актов.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 мая 2023 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.

3 Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы администрации муниципального образования, кассационных жалоб Иванова И.В. и ООО «Митридат» по материалам истребованного дела установлены основания для их передачи с делом для рассмотрения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая недействующими с даты принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования Вырицкого городского поселения, суд первой инстанции руководствовался нормами статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 30-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования Вырицкое городское поселение, утвержденным решением Совета депутатов от 25 ноября 2005 г.

№ 19, исходил из того, что административным ответчиком при принятии оспариваемого акта нарушена процедура проведения публичных слушаний, установленная статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки не проводились в населённом пункте д. Клетно, д. Малые Слудицы, так как приглашение жителей д. Клетно принять участие в обсуждении, проводимом в д. Борисово, а жителей д. Малые Слудицы - в д. Болшие Слудицы не является мерой, обеспечивающей соблюдение установленного частью 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования.

Принимая обжалуемое решение суд исходил из преюдиции, установленной решением Ленинградского областного суда от 27 апреля 2021 г.

по административному делу № За-117/2021 о признании недействующим Генерального плана того же муниципального образования, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда от 17 августа 2021г., указав, что процедуры, связанные с проведением публичных слушаний проводились одновременно как в отношении Правил землепользования и застройки, так в отношении Генерального плана поселения.

Суд первой инстанции принял во внимание, что Генеральный план поселения признан недействующим со дня принятия по мотиву нарушения процедуры проведения публичных слушаний, и, соответственно, процедуры принятия этого акта.

4 С выводами суда первой инстанции согласились суды апелляционной и кассационных инстанций.

Действительно, материалы дела свидетельствуют, что публичные слушания по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки действительно проводились совместно.

Так, решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения от 29 мая 2013 г. № 256 о проведении публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки Вырицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области, был утвержден график проведения публичных слушаний и дано указание главе администрации в срок до 1 сентября 2013 г. подготовить и направить заключение о результатах проведения публичных слушаний в Совет депутатов.

В заключении по результатам публичных слушаний, опубликованном 31 декабря 2013г. в газете «Гатчинская ПРАВДА — Официальный вестник», выпуск № 65 (366), указано, что публичные слушания проведены в населённых пунктах, поименованных в упомянутом решении Совета депутатов поселения от 29 мая 2013 г. № 256, составлены протоколы публичных слушаний.

Процедура проведения публичных слушаний являлась предметом судебной проверки в рамках административного дела № За-117/2021 по административному исковому заявлению Литвиненко С В . , Литвиненко О. В., Карвонен Е. Н., Веселовой Е. А. к администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов муниципального образования «Вырицкое городское поселение» о признании недействующим в части Генерального плана Вырицкого городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25 июня 2014 г. № 328 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Вырицкое городское поселение».

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Между тем, кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2023 г. решение Ленинградского областного суда от 27 апреля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 г. и 5 кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2022 г. по делу №3а-117/2021 отменены. По делу принято делу новое решение, которым в удовлетворении требований административных истцов отказано.

Отменяя состоявшиеся судебные акты, Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Российской Федерации установила, что нарушений требований градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний не допущено.

Поскольку нормативный правовой акт судебным решением признан недействующим по мотиву нарушения процедуры его принятия, без оценки обоснованности установления им оспариваемых административными истцами территориальных зон, кассационные жалобы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Иванова И.В. и ООО «Митридат», содержащие доводы о существенных нарушениях судами первой, апелляционной и кассационной инстанции норм материального права и процессуального права, с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации для решения вопроса о наличии оснований для отмены принятых по административному делу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323, 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

кассационные жалобы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Иванова Игоря Валерьевича и общества с ограниченной ответственностью «Митридат», с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судебное заседание суда кассационной инстанции назначить на 9 августа 2023 г. в 10 час. 00 мин. в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 15, подъезд № 5, внутренний телефон 36-38, телефон секретариата (495) 627-96-38, факс (495) 627-91-07, официальный сайт суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.vsrf.ru, электронная почта ak3s@vsrf.ru.

Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб в установленном порядке.

/ Судья Верховного Суда Российской Федерации , //У 1 j/y В.Н. Александров