79020_2052133 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 301-ЭС22-24267 Дело № А79-8222/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва Резолютивная часть определения объявлена 19.07.2023 Полный текст определения изготовлен 24.07.2023 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Павловой Н.В., судей Завьяловой Т.В., Тютина Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.08.2022 по делу № А79-8222/2021 Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ЭлектроПром» о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы судебных 2 приставов по Чувашской Республике - Чувашии от 17.08.2021 о возбуждении исполнительного производства № 156345/21/21002-ИП, при участии в деле Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии и Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике – Чувашии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании приняли участие:

- от Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии – Румянцев М.А.

Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике Чувашии направило ходатайство, в котором просило провести судебное заседание в отсутствие представителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ЭлектроПром и Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Павловой Н.В., выслушав объяснения представителя участвующего в деле лица, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – исполнительное Чувашии (далее производство – от управление, 31.07.2019 заявитель) № находилось 67079/19/21002-ИП, 3 возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Чувашской Республики по делу № А79-8643/2017: должник - общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ЭлектроПром» (г. Чебоксары; далее – должник, общество), взыскатель – общество с ограниченной ответственностью «М5центрГрупп», сумма взыскания – 3 573 743 рубля 97 копеек.

Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 01.08.2019.

Судебный пристав-исполнитель установил, что требование исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником не исполнено, в связи с чем 12.08.2019 вынес постановление № 21002/19/168902 о взыскании исполнительского сбора в размере 250 162 рублей 8 копеек.

В дальнейшем определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.06.2020 по делу № А79- 11070/2019 в отношении должника была введена процедура наблюдения.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 28.04.2021 по делу № А79-11070/2019 между конкурсными кредиторами и должником утверждено мировое соглашение, в том числе - по долгу перед обществом с ограниченной ответственностью «М5центрГрупп».

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.08.2021 исполнительное производство от 31.07.2019 № 67079/19/21002-ИП прекращено в связи с утверждением судом мирового соглашения.

17.08.2021 в связи с прекращением исполнительного производства № 67079/19/21002-ИП постановления о судебный взыскании № 21002/19/168902 вынес пристав-исполнитель исполнительского сбора на основании от 12.08.2019 постановление о возбуждении исполнительного производства № 156345/21/21002-ИП о взыскании с заявителя исполнительского 4 сбора.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 17.08.2021 № 156345/21/21002-ИП, должник обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.01.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.08.2022, решение суда первой инстанции отменено, заявление удовлетворено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит об отмене судебных актов арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанций, принятых по настоящему делу.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Павловой Н.В. от 16.06.2023 жалоба заявителя вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 29114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования и исходил из того, что срок предъявления неисполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа, в связи с чем срок предъявления к взысканию исполнительного документа о взыскании 5 исполнительского сбора (постановления от 12.08.2019 № 21002/19/168902) судебным приставом-исполнителем не был пропущен, поскольку основное исполнительное производство прекращено 16.08.2021, и с данного момента подлежит исчислению срок предъявления его к исполнению.

Суды апелляционной и кассационной инстанций, отменяя решение суда первой инстанции, указали на то, что в данном случае спорное исполнительное производство возбуждено 17.08.2021, следовательно, срок давности взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением пристава-исполнителя от 12.08.2019, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления истек, поскольку такой срок начинает течение не с момента окончания основного исполнительного производства, а с момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом суды указывают на правовую природу исполнительского сбора как штрафной административной санкции, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, а также на часть 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) и часть первую статьи 31.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которым судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу, а срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений указанных норм.

Между тем судами апелляционной и кассационной инстанций не учтено следующее.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, 6 субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, установлены Законом № 229-ФЗ.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристависполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель исполнительного производства в постановлении устанавливает срок о для возбуждении добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Таким образом, законодатель, устанавливая особенности и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определил срок для добровольного исполнения соответствующих требований с целью не допустить ситуации, при которых должник будет намеренно 7 затягивать исполнение соответствующих требований. Однако, допуская, что такое поведение должника является возможным, законодатель ввел институт исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного приставаисполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристависполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных характера, то действий), есть а представляет возложение на собой должника санкцию штрафного обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично- 8 правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Таким образом, учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков, связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.

Согласно части 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного приставаисполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Частью 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного приставаисполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении 9 от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В части 15 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

В соответствии с частью 16 статьи 30 Закона № 229-ФЗ после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше положений действующего законодательства, в рамках основного исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом № 229-ФЗ.

Однако если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристависполнитель или руководитель группы принудительного исполнения обязан возбудить исполнительное производство по неисполненному полностью или 10 частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора.

Следовательно, срок предъявления неисполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется производства, с если момента такое окончания постановление основного ранее исполнительного не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа, но не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство.

Указанное выше нормативное регулирование направлено на достижение следующей цели: самостоятельное исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора не может быть начато ранее исполнения основного судебного акта, поскольку иное ограничивало бы возможности должника по исполнению требований исполнительного документа, приводило к незащищенности нарушенных прав взыскателя, нарушало справедливый баланс между публичными и частными интересами на стадии исполнительного производства, искажало существо обязанности государства гарантировать защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина и не отвечало конституционно значимым целям исполнительного производства. Указанным образом обеспечивается правовая определенность и баланс интересов взыскателей по основному производству, должника, который получает возможность в приоритетном порядке исполнить требования по основному взысканию и государства как получателя исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае, основное исполнительное производство (№ 67079/19/21002-ИП от 31.07.2019) было прекращено судебным приставом исполнителем 16.08.2021 и 17.08.2021 судебный пристав-исполнитель на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 12.08.2019 № 21002/19/168902 (принятого в рамках исполнительного производства (№ 67079/19/21002-ИП от 31.07.2019), вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 156345/21/21002-ИП о взыскании с заявителя исполнительского сбора.

11 Изложенное свидетельствует о том, что срок предъявления к взысканию исполнительного документа о взыскании исполнительского сбора пропущен не был, поскольку судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с указанным выше установленным Закона № 229-ФЗ алгоритмом.

Таким образом, с учетом изложенного, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства настоящего дела, вынес законный и обоснованный судебный акт, а суды апелляционной и кассационной инстанций допустили ошибку в толковании специальных применительно к спорному вопросу положений Закона № 229-ФЗ, отдав приоритет общему регулированию, следовательно, основания для отмены решения суда первой инстанции у них отсутствовали.

Принимая во внимание изложенное, учитывая правовую позицию, сформулированную в настоящем определении, оспариваемые судебные акты арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанций подлежат отмене на основании части 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятые с существенными нарушениями норм материального права, а решение суда первой инстанций подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь процессуального статьями кодекса 176, Российской 29111 - Федерации, 29115 Арбитражного Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.08.2022 по делу № А79-8222/2021 Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии отменить.

12 Решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.01.2022 по делу № А79-8222/2021 оставить в силе.

Председательствующий судья Н.В. Павлова Судья Т.В. Завьялова Судья Д.В. Тютин