ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 20-КАД23-6-К5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 24 июля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Горчакова Е.В., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу Магомедова Гаджимурада Багавутдиновича на решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 2 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 декабря 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 года по административному делу № 2а-1078/2022 по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Буйнакска Республики Дагестан в интересах Российской Федерации и муниципального района «Буйнакский район» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия депутатов Собрания депутатов муниципального района «Буйнакский район» Республики Дагестан, выразившегося в непредставлении Главе Республики Дагестан сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 и 2021 годы, в отношении депутата Шихсаидова Д.Х. - в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, в отношении депутата Гаджибатырова Н.А. - в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год, и досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов муниципального района «Буйнакский район» Республики Дагестан в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», 2
установила:
и.о. прокурора г. Буйнакска Республики Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнений) о признании незаконным бездействия депутатов Собрания депутатов муниципального района «Буйнакский район» (далее - Собрание депутатов) Мусаева Л.И., Керимова Т.А., Микаилова Г.М., Мамагаджиева Ш.Г., Хизриева М.О., Асельдерова A3., Сунгурова А.В., Исаева И.Н., Абдулазизова Д.А., Меджидова З.Х., Муратбекова М.Я., Ахмедова А.А., Магомаева Т.Г., Асельдерова М.И., Магомедова К.Ш., Абукаева Р.А., Алиева Ш.Р., Шихшабекова Б.Л., Бартыханова М.М., Салахутдинова Н.М., Сахаватова Д.М., Гафуров М.А., Чопаевой Х.Д., Закаева P.M., Джанбекова Ш.С., Исламова Ш.И., Джахбарова И.М., Джамирзаева М.И., Салимова Р.С., Умарбекова И.А., Джанакаева Т.С., Атаева М.Г., Салатгереева И.Л., Бамматовой Р.И., Ханмагомедовой MX., Мугутдинова М.М., Алиева И.А., Магомедова К.Т., Мурзаева А С , Джамалутдинова А.Н., Абдуловой С.Г., Шугаибова Ш.С., Закарьяева М.М., Дагирова З.Д., Салихова М.М., Татакова М.А., Булатова Б.М., Насирханова З.М., Мамаева Ш.Н., Абурикова А.Г., Ацаева М.А., Магомедова Г.Б., Даришмагомедова Я.А., Гаджибатырова Н.А., Хайбуллаева Х.Х., Устарханова Х.А. и Джалюковой И.И., выразившегося в не представлении Главе Республики Дагестан сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 и 2021 годы, Шихсаидова Д.Х. - в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год а Гаджибатырова Н.А. - в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год, и досрочном прекращении полномочий указанных депутатов Собрания депутатов муниципального района «Буйнакский район» в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Решением Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 2 сентября 2022 года административный иск удовлетворен; полномочия названных выше депутатов Собрания депутатов прекращены досрочно в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 декабря 2022 года судебное решение в части признания незаконным бездействия и прекращения полномочий депутатов Собрания депутатов Алиева Ш.Р., Джамалутдинова А.Н. и Абукаева Р.А. отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных в отношении них требований. В остальной части - решение оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным 3 делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 года вступившие в законную силу судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Магомедов Г.Б., ссылаясь на нарушения судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять по делу решение об отказе в удовлетворении административного иска.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2023 года административное дело истребовано.
Согласно части 3 статьи 323 и части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований по доводам кассационной жалобы не установлено.
В силу дефиниции абзаца двадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутаты представительных органов муниципального образования относятся к категории лиц, замещающих муниципальные должности.
Частью 71 статьи 40 поименованного закона предусмотрена обязанность в том числе депутатов соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон о противодействии коррупции) и другими федеральными законами. При этом неисполнение указанной обязанности является основанием для досрочного прекращения обязанностей указанных лиц.
Аналогичное требование к статусу депутатов Собрания депутатов установлено в пункте 10 статьи 26 Устава муниципального района «Буйнакский район» Республики Дагестан (далее - Устав).
В силу общих правил частей 4, 42, 4 5 статьи 12% пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона о противодействии коррупции» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), лица, замещающие, в частности, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних 4 детей в порядке, установленном этим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырёх месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчётный период), в случае совершения в течение отчётного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В случае, если в течение отчётного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В случае установления в результате проверки нарушения порядка представления названных выше сведений лицом, замещающим муниципальную должность, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий такого лица или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Лица, замещающие в том числе муниципальные должности, не представившие сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.
В периоды, установленные для представления таких сведений депутатами представительных органов муниципальных образований Республики Дагестан за 2020 и 2021 годы, законодательством Республики Дагестан (Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2017 года № 109 «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Республике Дагестан, должности главы администрации муниципального образования Республики Дагестан по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного 5 характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений, осуществления проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, замещающими муниципальную должность в Республике Дагестан, должность главы администрации муниципального образования Республики Дагестан по контракту», Указом Главы Республики Дагестан от 23 июня 2021 года № 131) предусматривалось представление вышеназванных сведений Главе Республики Дагестан (уполномоченному органу Управлению Главы Республики Дагестан по вопросам противодействий коррупции) на бумажном и электронном (флеш-карта) носителях через кадровые службы администраций муниципальных районов, городских округов.
Разрешая спор и удовлетворяя требования и.о. прокурора г. Буйнакска Республики Дагестан, суды исходили из того, что федеральным и региональным законодательством установлена обязанность представления депутатами Собрания депутатов сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Главе Республики Дагестан.
Указанная обязанность возникает в силу замещения соответствующей муниципальной должности депутата Собрания депутатов и не зависит от способа замещения такой должности (прямые либо ступенчатые выборы).
Административные ответчики вошли в состав депутатов Собрания депутатов посредством избрания Собраниями депутатов сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Буйнакский район» Республики Дагестан, из числа депутатов представительных органов сельских поселений по нормам представительства, установленным в статье 22 Устава.
Следовательно, с момента их избрания (делегирования) представительными органами сельских поселений в Собрание депутатов правовой статус административных ответчиков стал включать обязанность по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, независимо от совершения ими сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
В силу того, что данная обязанность связана со статусом депутата Собрания депутатов муниципального района и не относится к статусу депутата представительных органов сельских поселений, входящих в данный муниципальный район, суды применили меры публично-правовой ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата районного уровня к административным ответчикам, совершившим соответствующие нарушения по непредставлению вышеназванных сведений 6 за 2020 и 2021 годы.
С учётом изложенного суды обоснованно отклонили доводы административных ответчиков о невозможности разрешения вопроса о прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов муниципального района без разрешения вопроса о прекращении их полномочий в качестве депутатов представительных органов сельских поселений, входящих в муниципальный район, как основанные на неверном толковании нормы части 10 статьи 40 Федерального закона № 131 -ФЗ.
Выводы судов основаны на правильном толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение и подлежащих применению в настоящем деле, а также норм процессуального права о задачах и принципах административного судопроизводства, соответствуют установленным и подтверждённым материалами дела обстоятельствам дела.
Доводы кассационной жалобы повторяют позицию, изложенную в судах нижестоящих инстанций, которой в обжалуемых судебных актах дана надлежащая правовая оценка, данных о существенных нарушениях норм материального и процессуального права не содержат.
Руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
отказать Магомедову Гаджимураду Багавутдиновичу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации <— / AS Е В . Горчакова