23RS0011-01-2021-003021-46 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва № 18-КГ23-82-К4 / ^ ф и ю л я 2 0 2 3 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Москаленко Ю.П., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Зверевой Дианы Александровны на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 24 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 мая 2022 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2022 года по делу по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Свечник Эльвире Яковлевне о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,

установил:

администрация МО город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к Свечник Э.Я. о запрете эксплуатации объектов капитального строительства. В обоснование заявленных требований истец указал, что Свечник Э.Я. является собственником земельного участка, площадью 465 кв. м, относящегося к землям населенных пунктов, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с.

Дивноморское, ул. Приморская 12/2. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городкурорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года № 466, указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в которой перечнем условно разрешенных видов использования земельных участков предусмотрено размещение гостиниц, а также иных зданий (в том числе, гостевых домов).

Генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года № 498, указанный земельный участок отнесен 2 к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами. В результате осуществления муниципального земельного контроля установлено, что на принадлежащем ответчику земельном участке осуществлено строительство двух сблокированных объектов капитального строительства в трех уровнях (с кадастровыми номерами 23:40:0507013:66, 23:40:0507013:92), литеры «Б», «Г1», право собственности на которые в ЕГРН зарегистрированы за Свечник Э.Я.) и трехэтажного объекта капитального строительства (литер «В») с планировкой гостиничного типа, расположенных по адресу:

Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, ул. Приморская, 12а.

Свечник Э.Я. без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на неотведенном для этих целей земельном участке осуществляет эксплуатацию указанных объектов недвижимости в качестве гостевых домов. В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети интернет также установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме по указанному выше адресу. С учетом изложенного истец просил суд запретить Свечник Э.Я., а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию двух объектов капитального строительства в трех уровнях (литеры «Б», «Г1»), в качестве гостиниц (гостевых домов), до оформления права собственности на них в установленном законом порядке в качестве гостиниц (гостевых домов), изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «гостиничное обслуживание», получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение их коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации об их соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объектов, обеспечения их соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности. Также истец просил обязать Свечник Э.Я. в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки литер «В». В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать со Свечник Э.Я. в пользу истца неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Определением Геленджикского городского суда от 28 октября 2021 года исковые требования администрации МО город-курорт Геленджик в части требований относительно объектов капитального строительства - литеры «Б» и «Г1» выделены в отдельное производство.

Исковые требования в отношении объекта капитального строительства литер «В» рассматриваются в другом производстве.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 24 ноября 2021 года иск удовлетворен частично - Свечник ЭЯ., а также иным 3 физическим и юридическим лицам была запрещена эксплуатация объекта капитального строительства (литер «Г1») в качестве гостиницы (гостевого дома), до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «гостиничное обслуживание», получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение их коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации об их соответствии строительным, пожарным, санитарно- эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающих отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности. В случае неисполнения решения суда в установленный срок суд постановил взыскать со Свечник Э.Я. в пользу истца неустойку в размере 30 000 руб. в месяц до дня фактического исполнения судебного акта. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 мая 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2022 года вынесенные судебные постановления оставлены без изменения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2023 года срок для подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации администрации муниципального образования город-курорт Геленджик восстановлен.

В кассационной жалобе представитель администрация МО город-курорт Геленджик ставит вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены вынесенных судебных постановлений в части отказа в удовлетворении требований относительно объекта капитального строительства литер «Б» с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений 4 по результатам изучения доводов кассационной жалобы и материалов истребованного дела не усматривается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Свечник Э.Я. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:40:0507013:12, площадью 465 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, ул. Приморская, 12/2 (т. 1, л.д. 66-67).

Указанный земельный участок в соответствии с Генеральным планом муниципального образования г. Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02 ноября 2016 года №498, относится к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами.

На земельном участке расположены три объекта капитального строительства, два из которых - трехэтажный жилой дом литера «Б», площадью 111,7 кв. м и нежилое здание площадью 313,2 кв. м литера «П», зарегистрированы в ЕГРН за Свечник Э.Я. на праве собственности (т. 1, л.д.

193, 194).

Отказывая в удовлетворении заявленного истцом требования относительно объекта капитального строительства здания литер «Б», суды исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В то же время пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого 5 находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям и если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При рассмотрении дела в суде была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы».

В соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0507013:12 объект капитального строительства с кадастровым номером 23:40:0507013:66 (литер «Б») по своим параметрам, архитектурнопланировочному решению является индивидуальным жилым домом. Техникоэксплуатационные параметры объекта (этажность, высота, площадь, процент застройки), соответствуют предельно-допустимым параметром, обозначенным Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик для зоны малоэтажной застройки. Вид разрешенного использования объекта недвижимости, соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:0507013:12 по адресу: г. Геленджик, с. Дивноморское, ул. Приморская, 12/2, отведенного для индивидуального жилищного строительства. При этом экспертом сделан вывод о том, что несоблюдение отступов от границ земельного участка при расположении жилого дома вызвано объективными причинами - параметрами самого земельного участка (небольшая ширина), что делает размещение жилого здания без нарушения Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик невозможным. Устранение выявленных противопожарных нарушений допустимо путем осуществления ответчиком ряда работ. В то же время, исследуемый объект соответствует требованиям механической безопасности и отвечает требованиям безопасности при пользовании (т. 1, л.д. 81-158).

В суде первой инстанции был допрошен эксперт, который подтвердил, что указанный объект недвижимости (литер «Б») является жилым домом и используется его собственником в качестве такового (т. 2, л.д. 111-112).

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она 6 ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, в подтверждение своих доводов о том, что объект недвижимого имущества (литер «Б») не является объектом индивидуального жилищного строительства и опровергающих вводы эксперта, истцом суду представлено не было.

Таким образом, нецелевое использование земельного участка, на котором расположено указанное строение, судом не установлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе заявителя, не могут быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами первой, апелляционной и кассационной инстанций норм материального и процессуального права.

Всем собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом дана надлежащая правовая оценка.

Спор разрешен судом исходя из установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также с учетом закона, который подлежит применению по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390.7 и 390.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать представителю администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - Зверевой Диане Александровне в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ( \ ^ ^ ^ ^ ^ ^Ар^__ ^ _ J Z Z ^ T 7 ^ ^ Ю.П.Москаленко