ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 48-КАД23-4-К7

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2023 г.

л , г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Александров В.Н., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу акционерного общества «Центр абонентских расчетов» на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 г., кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 г. по делу № За-112/2022 по административному исковому заявлению акционерного общества «Центр абонентских расчетов» о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 26 ноября 2021 г. № 70/23 «Об установлении тарифов на транспортировку воды для акционерного общества «Центр абонентских расчетов», оказывающего услуги холодного водоснабжения на территории Челябинской области, на 2022 - 2026 годы»,

установил:

постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 26 ноября 2021 г. № 70/23 с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2026 г. установлены тарифы на транспортировку воды и долгосрочные параметры регулирования тарифов для акционерного общества «Центр абонентских расчетов», оказывающего услуги холодного водоснабжения на территории Челябинской области, на 2022 - 2026 годы согласно приложению.

Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 1 декабря 2021 г.

АО «Центр абонентских расчетов» (далее - АО «ЦАР») обратилось в Челябинский областной суд с административным иском с учетом уточнений о 2 признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 26 ноября 2021 г. № 70/23 «Об установлении тарифов на транспортировку воды для акционерного общества «Центр абонентских расчетов», оказывающего услуги холодного водоснабжения на территории Челябинской области, на 2022 - 2026 годы». В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком расчет расходов регулируемой организации на текущий ремонт произведен с нарушением норм действующего законодательства с сфере водоснабжения и водоотведения.

Решением Челябинского областного суда от 13 мая 2022 г.

административный иск АО «ЦАР» удовлетворен. Признано недействующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 26 ноября 2021 г. № 70/23 «Об установлении тарифов на транспортировку воды для акционерного общества «Центр абонентских расчетов», оказывающего услуги холодного водоснабжения на территории Челябинской области, на 2022 - 2026 годы".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 г., решение Челябинского областного суда от 13 мая 2022 г.

отменено. Принято по делу новое решение об отказе акционерному обществу «Центр абонентских расчетов» в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе, представленной в Верховный Суд Российской Федерации, АО «Центр абонентских расчетов» просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 г., оставить без изменения решение Челябинского областного суда от 13 мая 2022 г., ссылаясь на нарушение судами апелляционной и кассационной инстанций норм материального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 324 КАС РФ судья, установив по результатам изучения кассационных жалобы, представления отсутствие оснований, указанных в статье 328 настоящего Кодекса, выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о 3 водоснабжении и водоотведении), Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.

Административным истцом оспаривается правомерность определения тарифным органом расходов на текущий ремонт.

Пунктом 40 Основ ценообразования № 406 определено, что в составе ремонтных расходов учитываются:

а) расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

б) расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

в) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала.

Согласно пунктам 3.8 и 3.16 Положения о проведении планового предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства", утвержденного протоколом № 13-8 Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 г. и управлением жилищно-гражданского строительства Госстроя УССР от 21 сентября 1989 г. № 2/329 (далее - Положение о ремонтах № 2/329), ремонтные работы по текущему ремонту, производимые в процессе капитального ремонта, осуществляются за счет амортизационных отчислений на капитальный ремонт, капитальный ремонт осуществляется за счет амортизационных отчислений, предназначенных на эти цели.

С учетом положений пункта 24 Методических указаний при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

Согласно пункту 2 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г.

№641 проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной 4 власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 641 производственная программа содержит, в том числе перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.

На основании вышеизложенного, Министерство ежегодно формирует перечень мероприятий ремонтных работ исходя из предложения регулируемой организации и анализа экономически, технически и технологически обоснованных объемов ремонтных работ, публикуя данный перечень в соответствующем разделе производственной программы, утвержденной на очередной период регулирования тарифов.

В материалы административного дела представлена производственная программа АО «Центр абонентских расчетов», согласно которой на 2022 год на текущий ремонт объектов водоснабжения заложены финансовые потребности на реализацию мероприятий в размере 696,07 тыс.руб.

Доказательств того, что регулируемой организацией оспаривались утвержденные Министерством в производственной программе ремонтные расходы на 2022 год в досудебном либо в судебном порядке, материалы дела не содержат.

Документов, подтверждающих необходимость несения регулярных затрат на текущий ремонт в каждом году долгосрочного периода в размере, указанном в тарифной заявке регулируемой организации с учетом требований пункта 24 Методических указаний в тарифный орган также не представлено.

Представленный в материалы тарифного дела договор на выполнение текущего ремонта на сетях водоснабжения от 19 марта 2020 г., заключенный с ИП Кентаевым Т С . и понесенные по нему расходы не могут являться доказательством, обосновывающим перечень мероприятий по текущему ремонту, так как расходы по ремонтным работам, проведенным регулируемой организацией не в рамках аварийных ремонтных мероприятий и не утвержденным в перечне мероприятий производственных программ, не подлежат учету в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации на основании положений Основ ценообразования № 406, Методических указаний № 1746-э, а также Правил №641.

В силу положений пункта 17 Правил № 641 корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае 5 изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 1 1 Правил №641.

Пунктом 18 Правил № 641 установлено, что при корректировке производственной программы, предполагающей увеличение финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, указанные финансовые потребности учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования № 406.

Таким образом, положениями пунктов 17 и 18 Правил № 641 предусмотрена процедура корректировки мероприятий производственных программ, в связи с чем у регулируемой организации имеется возможность скорректировать запланированные ранее мероприятия.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования судов апелляционной и кассационной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать акционерному обществу «Центр абонентских расчетов» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

J, Судья Верховного Суда Российской Федерации иШ Ш1/ В.Н. Александров